Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4
частини 1 статті 30, частини 2 статті 32 Закону. За результатами проведеного моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі та складання тендерної документації порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2019 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, тендерна документація, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція приватного підприємства комерційної фірми «Багира і Ко» (далі – ППКФ «Багира і КО»), повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 17.04.2019 року, договір від 10.05.2019 № 56-ПХ/ПЗ, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що державним підприємством «Український дитячий центр «Молода гвардія» ( далі – Замовник), відповідно до протоколу тендерного комітету від 16.04.2019 № 71, ППКФ «Багира і КО» визнано переможцем по лоту №1 та прийнято рішення про намір укласти договір з переможцем (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 17 квітня 2019).
При цьому тендерна пропозиція ППКФ «Багира і КО» не відповідає вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме:
- відповідно до частини 2 Розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен надати забезпечення тендерної документації по лоту №1 у вигляді електронної банківської гарантії. ППКФ «Багира і КО» надано електронну банківську гарантію від 10.04.2019 №6411/19-ТГ без електронного цифрового підпису, у зв’язку з чим не можливо перевірити дійсність наданої електронної банківської гарантії. Як наслідок, тендерна пропозиція учасника
ППКФ «Багира і КО» не відповідає вимогам частини 2 Розділу ІІІ тендерної документації;
- відповідно до Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати пояснювальну записку з описом якісних та функціональних характеристик товару, його екологічної чистоти та країну походження (назва; країна походження; повна назва виробника та його адреса; конкретну торгівельну назву запропонованого товару; основні характеристики, у тому числі відповідність товару стандартам, що визначені відповідними ДСТУ; вид розфасовки (тару); спосіб і термін зберігання). ППКФ «Багира і КО» не надано відповідної пояснювальної записки. Як наслідок, тендерна пропозиція учасника
ППКФ «Багира і КО» не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації;
- відповідно до частини 5 Розділу ІІІ тендерної документації, на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, учасник повинен надати копію договору. ППКФ «Багира і КО» надано копію договору від 14.02.2017 №1006-1, зі змісту якого неможливо встановити на постачання якого товару укладено відповідний договір. Як наслідок, тендерна пропозиція учасника ППКФ «Багира і КО» не відповідає вимогам частини 5 Розділу ІІІ тендерної документації;
- відповідно до частини 5 Розділу ІІІ тендерної документації, на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, учасник повинен надати копію договору на орендований автотранспорт та свідоцтво про реєстрацію відповідного транспортного засобу. ППКФ «Багира і КО» надано копію договору оренди транспортних засобів від 01.09.2016 року №Д-11, у якому зазначено, що в оренду надається автомобіль MERCEDES-BENZ з номерним знаком АВ6512АТ та свідоцтвом про реєстрацію СХТ35201. Проте, на підтвердження зазначеної інформації учасником надано свідоцтво про реєстрацію іншого транспортного засобу, а не зазначеного у договорі оренди (MERCEDES-BENZ з номерним знаком ВН5042ВВ та свідоцтвом про реєстрацію СХО543374). Як наслідок, тендерна пропозиція учасника
ППКФ «Багира і КО» не відповідає вимогам частини 5 Розділу ІІІ тендерної документації
Таким чином, Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилено пропозицію ППКФ «Багира і КО» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та не надано забезпечення тендерної пропозиції.
Також, на порушення частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник уклав договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця, а саме на 23 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до абзацу третього частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону.