Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту два статті 16 та частини третьої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до законодавства протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України „Про публічні закупівлі” (далі – Закон), відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність надання Замовником роз’яснень, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, своєчасності виконання договірних зобов’язань.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Департаменту житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовника) від 28.12.2018 № 73; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «АСТЕР-М», протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 23.04.2019, Договір від 39/19 від 11.05.2019, додаткова угода до договору від 11.05.2019 №1.
За результатом проведеного моніторингу встановлено, що Замовником перед оголошенням відкритих торгів на вищевказану закупівлю оприлюднено річний план закупівель на 2018 рік згідно з яким, очікувана вартість закупівлі становить 6 200 000,00 грн, вид процедури закупівлі – відкриті торги.
Проведеним аналізом тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним умовам установлених тендерною документацією учасники процедури закупівлі повинні надати документальне підтвердження виконання аналогічних договорів.
Однак, відповідно до вимог пункту два статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв серед яких: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, тобто одного договору.
Таким чином, тендерна документація на вищезазначену закупівлю складена з порушенням вимог пункту два статті 16 Закону.
Також, за результатом проведеного моніторингу інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що до участі у відкритих торгах було подано сім тендерних пропозицій, а саме: ТОВ НВО "Термосистеми", АТ «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект», ТОВ "Генерація тепла", ТОВ "ПК-Енергомонтажсервіс", ПрАТ ХКП "Котлоенергопроект", ТОВ «АСТЕР-М», ТОВ "ХПКІ "ТЕП-СОЮЗ".
За результатом розгляду тендерним комітетом Замовника тендерні пропозиції ТОВ НВО "Термосистеми", АТ «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект», ТОВ "Генерація тепла", ТОВ "ПК-Енергомонтажсервіс", ПрАТ ХКП "Котлоенергопроект" відхилені Замовником внаслідок невідповідності умовам встановлених у тендерній документації. Переможцем торгів визнано учасника ТОВ «АСТЕР-М».
Слід зазначити, що 23.03.2019, відповідно до пункту третього статті 30 Закону, учасник АТ «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» звернувся до Замовника через електронну систему закупівель з Вимогою, про надання роз’яснень стосовно прийнятих рішень та дій тендерного комітету Замовника, а саме відхилення його тендерної пропозиції.
Однак, згідно інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що на момент проведення моніторингу закупівлі, відповідь з інформацією через електронну систему закупівель Замовником не надано, чим порушено частину третю статті 30 Закону.
Також аналізом встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «АСТЕР-М» не відповідає умовам тендерної документації, а саме: згідно з вимогами пункту сьомого першого розділу тендерної документації - усі документи, що готуються учасником, викладаються українською мовою, а також одночасно всі документи повинні мати автентичний переклад, якщо вони складені іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
Однак, аналізом встановлено, що учасником ТОВ «АСТЕР-М» у складі тендерної пропозиції надано «Приказ о прийме на работу от 01.02.2008 года №1» без автентичного перекладу.
Також встановлено, що відповідно до пункту першого розділу першого тендерної документації - Учасник торгів, пропозиція якого є найнижчою за результатом проведеного аукціону повинен протягом 1-го робочого дня розмістити на веб-порталі уповноваженого органу тендерну (цінову) пропозицію згідно з Додатком № 2 з урахуванням проведеного аукціону та кошторис вартості проектно-вишукувальних робіт, складений згідно вимог ДСТУ Б.Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектних робіт та експертизи проектів будівництва».
Слід зазначити, що у разі відхилення тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Аналізом інформації оприлюдненої на веб - порталі Уповноваженого органу встановлено, що 11.04.2019 року пропозиція учасника ТОВ «АСТЕР-М» визначена, як наступна найбільш економічно вигідна пропозиція.
Тобто, згідно вищевикладеному учасник протягом 1-го робочого дня, а саме 12.04.2019 повинен розмістити на веб-порталі уповноваженого органу тендерну (цінову) пропозицію згідно з Додатком № 2 (з урахуванням проведеного аукціону) та кошторис вартості проектно-вишукувальних робіт, складений згідно вимог ДСТУ Б.Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектних робіт та експертизи проектів будівництва».
Однак, моніторингом встановлено, що вищезазначені документи надані ТОВ «АСТЕР-М» 15.04.2019 року.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Таким чином, пропозиція учасника-переможця не відповідає умовам тендерної документації Замовника та відповідно до умов статті 30 Закону повинна бути відхилена.