Висновок
За результатами моніторингу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону, абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, порядку вибору процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Замовником зазначену процедуру закупівлі відмінено 27.05.2019 на підставі: «ст. 31 ч. 1 абз. 2», що свідчить про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. З огляду на вказане, зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не надаються.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, порядок вибору процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 на 2019 рік (UA-P-2019-05-24-005111-a); протокол засідання тендерного комітету від 20.05.2019 № 4; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-05-20-002296-a.
Проведеним моніторингом питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-05-20-002296-a замовником зазначено: «cт. 35, п 4 Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників…».
Нормами абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір обов’язково повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури.
Вказане обґрунтування зазначається в пункті 14 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490 та повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Так, замовником в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір зазначено: «п.4 ч. 2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» «якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників…» ID: UA-2019-02-26-002904-b, ID: UA-2019-03-15-002816-a».
Аналізом вищевказаних тендерів встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за оголошеннями UA-2019-02-26-002904-b та UA-2019-03-15-002816-a оприлюднена інформація щодо процедур закупівель за предметом «34330000-9 — Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів», що не відповідає предмету закупівлі «09130000-9 — Нафта і дистиляти» зазначеному в повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-05-20-002296-a.
Отже, повідомлення про намір укласти договір не містить належне обґрунтування застосування переговорної процедури за предметом закупівлі «09130000-9 — Нафта і дистиляти», чим порушено абзац 7 частини третьої статті 35 Закону.
Також, зміст повідомлення про намір укласти договір не містить належне посилання на експертні, нормативні, технічні чи інші документи, які б підтверджували наявність умов застосування процедури закупівлі, що суперечить наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, на що вказують норми пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
Зважаючи на зазначене та норми законодавства, замовник не обґрунтував наявність підстав застосування переговорної процедури, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону.
Слід зауважити, що в пункті 3 річного плану закупівель на 2019 рік UA-P-2019-05-24-005111-a замовником зазначено предмет – «паливо: бензин марки А-92, дизельне паливо». Водночас, в пункті 9 річного плану закупівель замовник здійснює посилання на відмінені тендери – UA-2019-02-26-002904-b, UA-2019-03-15-002816-a. При цьому, предмет закупівлі за вказаними процедурами зазначено: «запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів», що суперечить пункту 3 річного плану закупівель на 2019 рік UA-P-2019-05-24-005111-a.
Також в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-05-20-002296-a зазначено ідентифікатори закупівель (ID: UA-2019-02-26-002904-b, ID: UA-2019-03-15-002816-a), які не співпадають з ідентифікаторами в протоколі засідання тендерного комітету від 20.05.2019 № 4 (ID: UA-2019-03-15-002819-а; ID: UA-2019-01-11-002259-с) Вказаний протокол підписали голова тендерного комітету Бедах П.М., заступник голови тендерного комітету Костенко М.С., секретар тендерного комітету Кадирова Т.Д., члени тендерного комітету: Романенко О.В., Манойло А.І.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2019
За рішенням тендерного комітету №5 від 27.05.2019 року переговорну процедуру закупівлі скасовано на підстіві ст. 31.ц.1 абз.2 ЗУ "Про публічні закупівлі". Таким чином порушення норм ЗУ "Про публічні закупівлі" - усунено.