Висновок
Дані річного плану за 2019 рік не відповідають фактичному періоду проведення закупівлі.
За результатами аналізу питання стосовно відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог статті 4 Закону № 922.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини 8 статті 7-1 Закону № 922 протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що закупівля, яка підлягає моніторингу, відсутня у річному плані закупівель Замовника на 2019 рік, чим порушено вимоги статті 4 Закону України від 25.12.2015 № 922 «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922).
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2019
Обґрунтоване заперечення
Замовником оприлюднено річний план - 20 грудня 2018 (інформація наявна в прозоро). Потім замовником внесені зміни: 17 січня 2019 (інформація наявна в прозоро).
Процедуру закупівлі по даному річному плані оголошено 17 січня 2019 року.
Пояснюємо «більш детально»!
Дана процедура проводилась у зав’язку з двічі відміною тендеру через відсутність достатньої кількості учасників:
1.Відкриті торги в порядку розділу IV Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року зі змінами, по предмету за ДК 021:2015, код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія) (номер тендеру в ЦБД (ідентифікатор закупівлі) UA-2018-11-16-000220-c за адресою www.prozorro.gov.ua) на підставі подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
2. Відкриті торги в порядку розділу IV Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року зі змінами по предмету за ДК 021:2015, код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія) (номер тендеру в ЦБД (ідентифікатор закупівлі) UA-2018-12-03-000873-b за адресою www.prozorro.gov.ua) на підставі подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій
Вся надана інформація наявна в прозоро!
Процедури за номером UA-2018-12-03-000873-b автоматично відмінилась 19 грудня 2018 00:00 з підстави - подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Замовником було подано річний план для проведення переговорної процедури (повторюємо дату) - 20 грудня 2018. Не одразу помітно але річний план подано на наступний день після відміни процедури – відкриті торги, для проведення переговорної процедури.
Після цього, тривалий час здійснювався пошук потенційних учасників та розробка і погодження протоколу переговорів (не всім зрозуміло, але це займає певний час!).
Визначившись з учасником було підписано протокол переговорів – 16 січня 2019 року. За результатом переговорів були внесені зміни в річний план - 17 січня 2019. У день внесення змін у річний план (17 січня 2019) було оголошено процедуру закупівлі.
Давайте повернимось у минуле, та детально, ще раз, прослідкуємо за шляхом проведення процедур:
Перша процедура відкриті торги оголошена - 16 листопада 2018; відмінена - 03 грудня 2018.. Друга процедура оголошена - 03 грудня 2018 (одразу після відміни першої); відмінена- 19 грудня 2018
Обидві закупівлі відмінились з підстави - подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Дана обставина дає замовнику право перейти до переговорної процедури згідно Пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
І, ось перед замовником стаття 4 Закону, яка говорить, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Тож виходить, щоб провести переговорну процедуру треба опублікувати річний план? Але ж зараз грудень 2018 року! Мабуть, треба чекати 2019 року, щоб дані річного плану за 2019 рік відповідали фактичному періоду проведення закупівлі?
Подумавши трохи, почитавши «УВАЖНО» статтю. 4 Закону, та лист інформативного характеру Мінекономрозвитку України №3302-06/29640-06 від 14.06.2016 року, Замовник прийшов до висновку, що річний план треба опублікувати у 2018 році для закупівлі електричної енергії на 2019 рік! Порушення норм закону відсутні!
Запити й пояснення
22.05.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі: ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія, укладений договір вартістю 621 000,0 гривен. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-17-000239-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 (зі змінами), постала потреба в отриманні інформації (пояснень), а саме:
Чому відсутня у річному плані закупівель Замовника на 2019 рік вищезазначена процедура закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
23.05.2019 · Замовник: Чому відсутня у річному плані закупівель Замовника на 2019 рік вищезазначена процедура закупівлі?
У річному плані закупівель Замовника на 2019 рік вищезазначена процедура закупівлі наявна за номером UA-P-2018-12-20-003545-a. У формі річного плану закупівель зазначено, що закупівля здійснена "на 2019 рік". Ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель відсутні.
31.05.2019 · Замовник: Потребуємо роз'яснення змісту висновку
У статті 4 Закону зазначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Далі у цій статті встановлені строки для оприлюднення річного плану після його затвердження.
Дайте роз'яснення, де у статті 4 Закону передбачено, що рік оприлюднення річного плану повинен спів падати з роком проведення закупівлі?
Чи краще запитати так, де у статті 4 Закону передбачено, що рік оприлюднення річного плану не повинен відрізнятись від року проведення закупівлі?
Де зазначено, що дані річного плану повинні відповідати фактичному періоду проведення закупівлі?
Замовнику не зрозуміло формулювання – «дані річного плану повинні відповідати фактичному періоду проведення закупівлі». Що це означає?
Надання роз'яснень, дасть Замовнику більше точної інформації для здійснення правового захисту.
Дякуємо!