Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої статті 17 Закону та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунальної установи «Попаснянська центральна районна лікарня» (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.05.2019 б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПП «Дуомед Україна»; протокол засідання тендерного комітету від 22.05.2019 №3; повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання учасником-переможцем інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пунктах 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2019
Аргументовані заперечення до висновку
Замовник торгів не погоджується з результатами моніторингу.
Замовником дотримано вимоги Закону при складані тендерної документації.
Тендерна документація не містить вимог щодо надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Вимога тендерної документації передбачає, надання зведеної довідки у «довільній формі» про відсутність підстав для відмови учасникові у процедурі закупівлі згідно статті 17 Закону.
Дана вимога не суперечить частині 3 статті 17 Закону у якій встановлено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в «довільній формі». Жодних підтвердних документів до довідки у «довільній формі» не вимагається.
Обґрунтування:
Наводимо редакцію частини 3 статті 17 Закону з офіційного сайту Верховної ради.
«3. Замовник у тендерній документації «зазначає», що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в ««довільній формі»». Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає «документального підтвердження» інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
Звертаємо увагу, що норма закону зобов’язує замовника зазначити в тендерній документації, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі.
Слово «зазначає», в даній нормі розуміється, як дія яку замовник здійснює. Отже відсутність такого - «зазначення», що «інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17, надається в ««довільній формі» і буде вважатись порушенням норми закону.
Далі по тексту норми, передбачається «спосіб документального підтвердження».
Виникає питання, спосіб документального підтвердження чого?
Відповідь, далі по тексту – «відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті». Хіба «інформації у довільній формі» не достатньо? Ні! Її згідно норми, ще потрібно документально, мабуть окремо, підтвердити!
Виходить, що замовник спочатку вимагає інформацію про відсутність підстав у «довільній формі» а після цього «документальне підтвердження».
Одразу помітне розмежування між «інформація у довільній формі» та спосіб «документального підтвердження відсутності підстав».
Після цього, нижче по тексту цієї ж частини тої самої статті читаємо – «замовник не вимагає документального підтвердження інформації» що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
У тендерній документації Замовника відсутня вимога про надання «документального підтвердження» інформації що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. В документації до тендеру, зазначено надання такої інформації у «довільній формі», без «документального підтвердження».
Дії вчинені замовником згідно Закону!
Додатково:
Звертаємо увагу, що вами не вірно сформульовано порушення норми закону.
Ви, пишете що тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання учасником-переможцем «інформації», що міститься у відкритих державних реєстрах».
Але закон забороняє вимагати «документального» підтвердження інформації», що міститься у відкритих державних реєстрах. Це ставить під сумнів компетентність даної перевірки та її результат.