Висновок
За результатами аналізу питання щодо підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 6 частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення процедури закупівлі у річному плані (додатку) - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель з додатком на 2019 рік Вінницького торговельно-економічного коледжу КНТЕУ (далі - замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол переговорів від 18 квітня 2019 б/н, договір від 15 травня 2019 №ВІ-101100 укладений з ТОВ «Енера Вінниця», звіт про результати проведення процедури закупівлі від 15 травня 2019 року, пояснення, отримані від замовника через електронну систему закупівель 03 червня 2019 року.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовником в протоколі засідання тендерного комітету від 18 квітня 2019 б/н про результати переговорів та у пункті 13 «Умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон)», підставою застосування переговорної процедури на закупівлю електричної енергії визначено пункт 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Водночас у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір не міститься підтверджень наявності застосування відповідних умов для переговорної процедури закупівлі, зокрема посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції та необхідність застосування переговорної процедури.
Отже, замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Також встановлено, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури оприлюднено 18 квітня 2019 року, а договір про закупівлю між замовником та ТОВ «Енера Вінниця» укладений 15 травня 2019 року, тобто на 27 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, чим порушено вимоги абзацу 6 частини четвертої статті 35 Закону, а саме: переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону, а також у разі закупівлі, зокрема електричної енергії, послуг з її передання та розподілу.
Крім того, відповідно до абзацу 8 частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
При цьому, замовник не оприлюднив додатків до договору від 15 травня 2019 №ВІ-101100, які відповідно до пункту 12.1 розділу ХІІ. «Додатки до договору» є його невід’ємною частиною, зокрема: Додаток №1 «Заява-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг №ВІ-101100 від 08.02.2011» та кошторис, затверджений повноважною державною установою, затверджену копію якого замовник зобов’язаний надати учаснику при підписанні договору», чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2019
Враховуючи результати моніторингу, кількість та характер виявлених порушень та необхідність їх усунення, Замовником прийнято рішення про розірвання договору за цією закупівлі (в частині невиконаних фінансових та юридичних зобов'язань).
Документи, що підтверджують усунення Замовником порушень додаємо.
Оцінка ДАСУ від 11.06.2019
Замовником усунуто порушення, шляхом розірвання договору від 15.05.2019 №ВІ-101100 (додаткова угода від 07.06.2019)
Запити й пояснення
28.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-18-002772-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання.
З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (зазначити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
31.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-18-002772-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із таких питань.
1. З яких причин договір про закупівлю електричної енергії від 15.05.2019 №ВІ-101100 укладений з ТОВ «Енера Вінниця» завантажений в систему Prozorro не в повному обсязі (відсутні додатки до договору, які є його невід’ємною частиною (п.12.1 договору)?
2. З яких підстав у пункті 1.3 розділу І. «Предмет договору» договору про закупівлі електричної енергії від 15.05.2019 №ВІ-101100, зазначена кількість електричної енергії 130696 кВт*год, в той час, як у пункті 6 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» повідомлення про намір укласти договір (UA-2019-04-18-002772-a) зазначена кількість електричної енергії - 133315 кВт*год?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
03.06.2019 · Замовник: Відповідь
Відповідь на запитання 28.05.2019 13:56.
Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Враховуючи реформування енергетичного ринку України, на законодавчому рівні здійснено ряд заходів щодо демонополізації ринку електричної енергії. У листі Мінекономрозвитку від 13.12.2018 р. №3304-04/54502-07 (що має рекомендаційний характер) зазначено, що постачання електричної енергії в розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії» від 17.04.2017 № 2019-VIII не належить до сфери природних монополій. Водночас здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі електричної енергії, споживачами, які є замовниками в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкритими торгами. Переговорна процедура закупівлі застосовується як випадок у вичерпному переліку. Поряд із цим у листі не наведено цей вичерпний перелік або ж посилання такий. Тому, враховуючи цю обставину, Замовник в цьому випадку користується підставами застосування переговорної процедури закупівлі, що визанчені Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п. 2 частини 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право застосовувати для закупівлю переговорну процедуру у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Законом України «Про ринок електричної енергії» від 17.04.2017 № 2019-VIII визначено, що визначений відповідно до цього Закону електропостачальник виконує зобов’язання щодо надання універсальної послуги. На сьогодні ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» є єдиним виконавцем з продажу електричної енергії за умовами універсальної послуги в межах розташування Замовника. Так, на офіційному сайті НАКРЕКП наведено перелік суб’єктів господарювання, створених у результаті здійснення заходів з відокремлення, які виконують функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території. Відповідно до цієї інформації обов’язок забезпечення «універсальною послугою» споживачів на території Вінницької області покладено на ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» (http://www.nerc.gov.ua/?news=7842 посилання на сайт).
Відповідно до пункту 1 ст. 63 Законом України «Про ринок електричної енергії» універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам.
Поряд із цим, відповідно до положень Закону України від 23.11.2018 р. № 2628 тимчасово на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року включно універсальні послуги, окрім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 Закону. Таким чином забезпечення постачання універсальної послуги для бюджетних установ на сьогодні не є конкурентною послугою, а належить виключно до сфери діяльності ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ»
Відповідно, не укладання договору з вищезазначеним підприємством могло б призвести до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків, зокрема, порушень санітарних правил та норм в 2019 р., а також до створення загрози енергетичної безпеки закладу. Тому, умовами застосування переговорної процедури закупівлі були такі: cт. 35, п 2. ЗУ «Про публічні закупівлі», абзац 11 Пункту 13 розділу XVII ЗУ «Про ринок електричної енергії».
03.06.2019 · Замовник: Відповідь
Відповідь на запитання 28.05.2019 13:56.
Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Враховуючи реформування енергетичного ринку України, на законодавчому рівні здійснено ряд заходів щодо демонополізації ринку електричної енергії. У листі Мінекономрозвитку від 13.12.2018 р. №3304-04/54502-07 (що має рекомендаційний характер) зазначено, що постачання електричної енергії в розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії» від 17.04.2017 № 2019-VIII не належить до сфери природних монополій. Водночас здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі електричної енергії, споживачами, які є замовниками в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкритими торгами. Переговорна процедура закупівлі застосовується як випадок у вичерпному переліку. Поряд із цим у листі не наведено цей вичерпний перелік або ж посилання такий. Тому, враховуючи цю обставину, Замовник в цьому випадку користується підставами застосування переговорної процедури закупівлі, що визанчені Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п. 2 частини 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право застосовувати для закупівлю переговорну процедуру у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Законом України «Про ринок електричної енергії» від 17.04.2017 № 2019-VIII визначено, що визначений відповідно до цього Закону електропостачальник виконує зобов’язання щодо надання універсальної послуги. На сьогодні ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» є єдиним виконавцем з продажу електричної енергії за умовами універсальної послуги в межах розташування Замовника. Так, на офіційному сайті НАКРЕКП наведено перелік суб’єктів господарювання, створених у результаті здійснення заходів з відокремлення, які виконують функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території. Відповідно до цієї інформації обов’язок забезпечення «універсальною послугою» споживачів на території Вінницької області покладено на ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» (http://www.nerc.gov.ua/?news=7842 посилання на сайт).
Відповідно до пункту 1 ст. 63 Законом України «Про ринок електричної енергії» універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам.
Поряд із цим, відповідно до положень Закону України від 23.11.2018 р. № 2628 тимчасово на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року включно універсальні послуги, окрім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 Закону. Таким чином забезпечення постачання універсальної послуги для бюджетних установ на сьогодні не є конкурентною послугою, а належить виключно до сфери діяльності ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ»
Відповідно, не укладання договору з вищезазначеним підприємством могло б призвести до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків, зокрема, порушень санітарних правил та норм в 2019 р., а також до створення загрози енергетичної безпеки закладу. Тому, умовами застосування переговорної процедури закупівлі були такі: cт. 35, п 2. ЗУ «Про публічні закупівлі», абзац 11 Пункту 13 розділу XVII ЗУ «Про ринок електричної енергії».
Відповідь на запитання 31.05.2019 14:00.
Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Щодо першого запитання, то договір про закупівлю електричної енергії від 15.05.2019 №ВІ-101100 укладений з ТОВ «Енера Вінниця» завантажений в систему Prozorro не в повному обсязі (відсутні додатки до договору, які є його невід’ємною частиною (п.12.1 договору) лише тому, що зазначені додатки не є істотними умовами цього договору і були важливими лише для Постачальника тобто для ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», що іменується за договором Учасник. Адже в самому договорі зазначено, що цими додатками є: Заява приєднання та кошторис, затверджений повноважною державною установою, затверджену копію якого замовник був зобов’язаний надати Учаснику при підписанні договору. Вони є важливими для Учасника щоб засвідчити фінансову спроможність Замовника в майбутньому виконати свої фінансові зобов’язання. Таким чином, наявність чи відсутність цих додатків не впливають на інформативність щодо предмету закупівлі, їх кількості та строків постачання і тому, на наш погляд не несуть у собі елементу порушення публікації договору.
Щодо другого запитання, то причина різниці в кількості КВт*год, що зазначені при оголошенні закупівлі та вказані у договорі про закупівлю полягає в наступному. Заявлена ціна закупівлі і ціна договору залишається незмінною, однак у процесі споживання можуть змінюватися показники спожитої кількості КВт*год. Адже зазначена кількість електроенергії є середнім значенням кількості запланованого споживання електроенергії. Замовник закупляє різні види енергії, наприклад, для непромисловості тариф становить 3,07 грн. за КВт*год, для гуртожитків – 0,9 грн. за КВт*год, для технічних цілей – 1, 68 грн. за КВт*год. Закономірно, що прогнозування споживання є орієнтовним, а збільшення споживання по одному напрямку призведе до зменшення споживання в іншому напрямку, що, враховуючи різні вартості споживання за напрямками, відобразиться на загальному значенні кількості спожитої енергії. Враховуючи це, вважаємо, що зазначений показник кількості планового споживання енергії є орієнтовним і не може визначитися остаточно, зважаючи на специфіку електроенергії як товару. Тому наявна різниця аж ніяк не є свідченням порушення, оскільки загальна сума договору є і буде незмінною.