Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пунктів 2, 3, 9, 13, 16 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого частини третьої статті 17Закону та підпунктів 1, 2, 3 пункту 1 Наказу №463.
За результатами аналізу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель та оприлюднення інформації про закупівлі порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Військової частини А1836.
За результатом проведеного дослідження встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону не відображено в тендерній документації інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ) в описі методики оцінки за критерієм «ціна».
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Замовником в тендерній документації порушено вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону не зазначено посаду однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
В порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації відсутня інформація щодо застосування заходів із захисту довкілля.
Крім того, в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить вимог щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції визначеної у пунктах 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Також, на порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
В порушення вимоги підпунктів 1,2,3 пункту 1 Змін до форми документів у сфері публічних закупівель, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 №463, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.04.2019 за № 386/33357 (далі – Наказ № 463), в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю збірно-розбірного ангару для розміщення техніки не відображено інформацію відповідно до наступних пунктів: «4-1. Вид предмета закупівлі», «9-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та «10-2.Джерело фінансування закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2019
Тендерну документацію закупівлю було переопрацьовано з урахуванням виявлених недоліків.
Запити й пояснення
24.05.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі збірно-розбірного ангару для розміщення техніки, що проводить Військова частина А 1836 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-15-000658-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питань:
1) Чому у тендерній документації відсутній кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
2) Чому в тендерній документації відсутня інформація про врахування податку на додану вартість (ПДВ) в описі методики оцінки?
3) Яким чином ви можете обґрунтувати, що в тендерній документації Замовника не вказано посаду посадової особи замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками ?
4) Яким чином ви можете обґрунтувати рішення, щодо оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів без урахування внесених змін до форми оголошення про проведення відкритих торгів, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490», за відсутності пунктів: вид предмета закупівлі, умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків), джерело фінансування закупівлі?
5) Яким чином ви можете обґрунтувати, що в тендерній документації Замовника не передбачається надання учасниками інформації щодо застосування заходів із захисту довкілля?
6) Яким чином ви можете пояснити, чому визначення способу підтвердження відповідності переможця установленим критеріям і вимогам щодо статті 17 Закону у додатку №3 до тендерної документації покладено на переможця процедури закупівлі (в залежності чи є така інформація у відкритих єдиних державних реєстрах чи ні)при тому, що пунктом 2 частини другої статті 22 Закону визначення способу підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством покладається на Замовника?
7) Чому в порушення вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» тендерну документацію та додатки до неї розміщено в одному файлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.05.2019 · Замовник: Відповідь
1) Чому у тендерній документації відсутній кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений у пункті 1 розділу 4 тендерної документації у наступному вигляді
«Тендерна пропозиція подається в електронну систему закупівель безпосередньо Учасником через авторизований Уповноваженим органом електронний майданчик доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет через реєстрацію Учасника.
Подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Електронна система закупівель під час отримання тендерних пропозицій забезпечує фіксацію дати та точного часу отримання тендерних пропозицій та неможливість доступу будь-яких осіб до отриманих тендерних пропозицій (їх частин) до моменту настання дати і часу кінцевого строку подання та розкриття таких пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі.
Отримана тендерна пропозиція автоматично вноситься до реєстру. Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій визначається Замовником, але не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у ч. 4 ст. 10 Закону, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення Учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу.
Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються Учасникам, які їх подали.».
Тобто кінцевий строк подання тендерних пропозицій в даній тендерній документації буде визначатись автоматично відносно дати оголошення про закупівлю у Prozorro відповідно до вимог чинного законадавства.
2) Чому в тендерній документації відсутня інформація про врахування податку на додану вартість (ПДВ) в описі методики оцінки?
Відповідно до додатку №3 до тендерної документації визначено що критерій оцінки один а саме – «ціна», відповідно до примітки 1 додатку № 1 тендерної документації визначено наступне – «Ціна включає в себе всі витрати на транспортування, навантаження та розвантаження, страхування та інші витрати, сплату податків і зборів тощо.». Тобто нам не цікаво, по якій системі оподаткування сплачує податки учасник, головне, щоб його діяльність була відповідно до вимог чинного Законодавства України.
3) Яким чином ви можете обґрунтувати, що в тендерній документації Замовника не вказано посаду посадової особи замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками?
Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками визначена у пункті 2.3 розділу 1 тендерної документації у наступному вигляді
«Дробот Олексій Віталійович, телефон: 0982314363,
е-mail: drobot2010777@ukr.net».
Штатом військової частини А1836 не визначено посади уповноваженої особи здійснювати зв’язок з учасниками у електронній системі закупівель Prozorro, тому вказані обов’язки покладаються на посадову особу в інтересах структурного підрозділу або служби якої проводиться закупівля. Тобто посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками не несе ніякої інформативної цінності для учасників. В даному випадку закупівля здійснюється для військової частини А0311, уповноваженою особою здійснювати зв’язок з учасниками у електронній системі закупівель Prozorro визначено її командира.
4) Яким чином ви можете обґрунтувати рішення, щодо оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів без урахування внесених змін до форми оголошення про проведення відкритих торгів, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490», за відсутності пунктів: вид предмета закупівлі, умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків), джерело фінансування закупівлі?
У зв’язку з службовою завантаженістю особового складу, що складав тендерну документацію, та обмеженим доступом до мережі Інтернет для відслідковування змін.
5) Яким чином ви можете обґрунтувати, що в тендерній документації Замовника не передбачається надання учасниками інформації щодо застосування заходів із захисту довкілля?
Вимоги не були вказані вважаючи, що наш предмет закупівлі не несе загрози довкіллю.
6) Яким чином ви можете пояснити, чому визначення способу підтвердження відповідності переможця установленим критеріям і вимогам щодо статті 17 Закону у додатку №3 до тендерної документації покладено на переможця процедури закупівлі (в залежності чи є така інформація у відкритих єдиних державних реєстрах чи ні)при тому, що пунктом 2 частини другої статті 22 Закону визначення способу підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством покладається на Замовника?
Документація про проведення закупівель підшивається до архіву та зберігається встановленим порядком. Доступ до вище перерахованої інформації є вільним, проте, як правило, витяги платні. Фінансування для замовлення відповідних витягів відсутнє.
7) Чому в порушення вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» тендерну документацію та додатки до неї розміщено в одному файлі?
Тендерну документацію та додатки до неї розміщено в одному файлі для зручності відпрацювання.
Окремо варто зазначити, що у з'вязку з відсутністю фінансування тендерний комітет військової частини А1836 не проходив навчання з питань організації та здійснення закупівель.