Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22, частини 3 статті 17, пунктів 3 та 4 частини 1 статті 30 Закону. За результатами проведеного моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку) та оприлюднення інформації про її проведення порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 червня 2019 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, тендерна документація, розгляд тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Київська енергетична будівельна компанія» (далі – ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія»), відповідь акціонерного товариства «Одесаобленерго» (далі – Замовник) на запит.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що замовник визнав переможцем процедури закупівлі ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія».
При цьому тендерна пропозиція ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія» не відповідає вимогам тендерної документації та вимогам, встановленими статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» ( далі – Закон), а саме:
- відповідно до частини ІІ Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку у довільній формі з інформацією про відсутність або наявність судимості, (надається на службову (посадову) особу Учасника, яка підписала тендерну пропозицію, та службову (посадову) особу Учасника, яку уповноважено укладати договір за результатами закупівлі). ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія» не надано відповідної довідки. Як наслідок, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія» не відповідає вимогам частини ІІ додатку 1 до тендерної документації;
- відповідно до частини ІІ Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку у довільній формі про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) / платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Дата складання зазначеної довідки повинна бути не більше 30 днів відносно дати розкриття тендерних пропозицій. ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія» у складі тендерної пропозиції надано вищезазначену довідку, проте без зазначення дати її складання. Як наслідок, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія» не відповідає вимогам частини ІІ Додатку 1 до тендерної документації.
У межах проведення моніторингу зазначеної процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби оприлюднено запит від 22.05.2019 року про надання пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність пропозицій учасника ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія» вимогам тендерної документації та вимогам, встановленими
статтею 17 Закону.
Пояснення, надані Замовником, не підтверджують відповідність пропозицій ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія» вимогам тендерної документації та вимогам, встановленими статтею 17 Закону.
Таким чином, Замовником на порушення вимог пунктів 3 та 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилено пропозицію ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та вимогам, встановленими статтею 17 Закону.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 3 статті 17 Закону в тендерній документації не передбачено надання учасником у довільній формі інформації на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3 та 8 частини 1 статті 17 Закону.
Запити й пояснення
22.05.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу відкритих торгів за предметом закупівлі: «Зовнішнє електрозабезпечення сонячної електростанції, Одеська обл., Саратський район, територія Михайлівської сільської ради, за межами населеного пункту ТУ №0206-2018-0101 ТОВ «Приморська Енергогенеруюча компанія»» яка проводиться акціонерним товариством «Одесаобленерго» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-04-26-000036-a, дата оприлюднення 26.04.2019) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпункту 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
1) яким чином Замовник визначив переможцем товариство з обмеженою відповідальністю «Київська енергетична будівельна компанія» (далі –
ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія») та прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 2 частини ІІ Додатку 1 до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано довідку у довільній формі з інформацією про відсутність або наявність судимості (надається на службову (посадову) особу Учасника, яка підписала тендерну пропозицію та службову (посадову) особу Учасника, яку уповноважено укладати договір за результатами закупівлі)?
2) яким чином Замовник визначив переможцем ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія» та прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 4 частини ІІ Додатку 1 до тендерної документації, а саме надання учасником довідки у довільній формі про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) / платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (дата складання не більше 30 днів відносно дати розкриття тендерних пропозицій), тоді як
ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія» у складі тендерної пропозиції надано відповідну довідку без зазначення дати її складання?
3) яким чином Замовник визначив переможцем ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія» та прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам Додатку 1 до тендерної документації, тоді як
ТОВ «Київська енергетична будівельна компанія» у складі тендерної пропозиції надано чорно-білі сканкопії документів, які не дають можливість встановити дійсність відбитків печатки та підпису уповноваженої особи учасника?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.05.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Ознайомившись із запитом АТ «Одесаобленерго» стосовно першої його частини щодо відповідності пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Київська енергетична будівельна компанія» кваліфікаційному критерію встановленому Замовником пунктом 2 частини ІІ Додатку, повідомляє наступне: В тендерній документації Замовника зазначено, що на виконання кваліфікаційного критерію, встановленого відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». а саме «Службова (посадова) особа учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не була засуджена за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято» Учасник повинен надати довідку з інформацією про відсутність або наявність судимості, (надається на службову (посадову) особу Учасника (фізичну особу яка є Учасником), яка підписала тендерну пропозицію, та службову (посадову) особу Учасника (фізичну особу яка є Учасником), яку уповноважено укладати договір за результатами закупівлі) датою складання не більше 30-ти днів відносно дати розкриття тендерних пропозицій. Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «Київська енергетична будівельна компанія» в складі документів тендерної пропозиції надав довідку в довільній формі про те, що станом на 11.05.2019 службових (посадових) осіб учасника: Випирайло Володимира Вячеславовича та Юракова Євгена Юрійовича, яких уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, та посадову особу Випирайло Володимира Вячеславовича, який має право укладати договір за результатами закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення.
У правовому розумінні, корисливий мотив являє собою прагнення, спонукання особи до незаконного збагачення за рахунок вчинення протиправних дій у відношенні інших осіб, суспільства або держави. Корисливі мотиви можуть виявлятись у злочинах в сфері господарської діяльності у вигляді задоволення власних інтересів, збагачення шляхом ухилення від встановленого порядку провадження господарської діяльності.
Корупційне правопорушення — це діяння, що містить ознаки корупції (корислива мета або інша зацікавленість особи, незаконне одержання особою благ (матеріальних та нематеріальних), за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність (привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем, підкуп працівника підприємства, установи чи організації; незаконне збагачення, тощо).
Таким чином наявність довідки про не притягнення до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення є достатнім доказом непритягнення до відповідальності за злочин, вчинений з корисливих мотивів з огляду на те, що метою будь-якого корупційного правопорушення є корисливий мотив. Враховуючи вищезазначене, у Замовника були відсутні підстави для визнання довідки такою, що не відповідає умовам тендерної документації. Відносно запиту про відповідність пропозиції учасника вимогам пункту 4 частини ІІ Додатку 1 до тендерної документації, а саме надання учасником довідки у довільній формі про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) / платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи датою складання не більше 30 днів відносно дати розкриття тендерних пропозицій, повідомляємо, що у складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Київська енергетична будівельна компанія» надано довідку в довільній формі, на якій не має дати складання, але яка в інформативній частині містить, що станом на 11.05.2019 р. підприємство не має заборгованості по сплаті податків, зборів, платежів передбачених чинним законодавством України. Тому Замовник має можливість оцінити стан заборгованості учасника в періоді 30 днів відносно дати розкриття тендерних пропозицій.
Стосовно питання щодо чорно-білих сканкопій документів, які були надані Товариством з обмеженою відповідальністю «Київська енергетична будівельна компанія», наголошуємо, що тендерна документація Замовника не містить інформації про те, що сканкопії документів обов’язково повинні бути кольоровими.
Всі документи учасника у вигляді чорно-білих сканкопій, в тому числі і оригінали довідок, що були складені в довільній формі. В тендерній документації вказано про те, що всі документи (за винятком оригіналів або нотаріально завірених копій), які учасник подає для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у торгах, на всіх сторінках повинні мати відбиток печатки учасника та підпис уповноваженої особи учасника. На копіях документів учасника окрім підписів та печаток оригіналів документу додатково є штамп «згідно з оригіналом», підпис особи, яка уповноважена підписувати документи тендерної пропозиції та печатка, що задовідьняє вимоги тендерної документації. З огляду на це, у Замовника не має підстав для відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Київська енергетична будівельна компанія».