Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30, пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 3 статті 17 Закону України. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ФОП Донченко В.В., повідомлення про намір укласти договір.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Управління освіти, сім’ї, молоді та спорту Подільської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію, тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Донченко В.В., повідомлення про намір укласти договір.
За результатом проведеного моніторингу встановлено, що протоколом тендерного комітету від 20.05.2019 пропозицію ФОП Донченко В.В. визнано такою, що відповідає умовам тендерної документації та прийнято рішення про визначення його переможцем вказаної процедури закупівлі. 20.05.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу опубліковано повідомлення про намір укласти договір.
Так, аналізом тендерної пропозиції ФОП Донченко В.В. встановлено її невідповідність умовам тендерної документації, а саме:
- згідно з пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (щодо відповідності кваліфікаційним критеріям, визначених статтею 16 Закону) Замовником вимагається надання договору оренди спеціалізованого автомобільного транспорту (або іншого договору щодо використання автомобільного транспорту або договору перевезення чи надання послуг з перевезення) для перевезення продуктів харчування. Учасником ФОП Донченко В.В. у складі тендерної пропозиції на порушення вимог тендерної документації надано скановану копію договору оренди (найму) транспортного засобу від 13.03.2018 № 142, який є нікчемним, у зв’язку із недодержанням сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення ( відповідно до частини 1 статті 220 та частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України);
- згідно з пунктом 1, розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (щодо наявності документів, що підтверджують якість та безпечність продукції) Замовником вимагається надання сертифікату якості, декларації виробника (посвідчення про якість), висновку санітарно-епідеміологічної експертизи або іншого документу, що підтверджує відповідність предмету закупівлі нормам і правилам, встановленим щодо нього на території України. Учасником ФОП Донченко В.В. у складі тендерної пропозиції на порушення вимог тендерної не надано жодного документа, що підтверджує якість та безпечність згущеного молока.
Отже, Замовником на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не відхилено тендерну пропозицію ФОП Донченко В.В. як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та прийнято рішення про визначення його переможцем.
Південним офісом Держаудитслужби 23.05.2019 в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень щодо невідповідності вказаного договору вимогам Цивільного Кодексу України. Станом на 29.05.2019 Замовником відповіді на запит не надано.
Також Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 3 статті 17 Закону в тендерній документації не передбачено надання учасником підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 8 частини 1 статті 17 Закону в довільній формі, а саме:
- відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення (пункт 2 частини 1 статті 17 Закону);
- службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення (пункт 3 частини 1 статті 17 Закону);
- учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура (пункт 8 частини 1 статті 17 Закону).
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2019
Щодо усунення порушення процедури закупівлі відкриті торги ДК 021:2015-15510000-6 "Молоко та вершки"Процедуру відмінено в зв'язку з неможливістю усунення порушення згідно п.1 ст.31 Закону україни про публічні закупівлі
Оцінка ДАСУ від 03.06.2019
-
Запити й пояснення
23.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: «Молоко та вершки» (ДК 021:2015: 15510000-6 - Молоко та вершки), яка проводиться Управлінням освіти, сім’ї, молоді та спорту Подільської міської ради (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-01-000674-a, дата оприлюднення 01.04.2019) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (щодо відповідності кваліфікаційним критеріям, визначених статтею 16 Закону), тоді як учасником ФОП Донченко В.В. у складі тендерної пропозиції надано скановану копію договору оренди (найму) транспортного засобу від 13.03.2018 № 142, який відповідно до частини 2 статті 799 Цивільного кодексу України повинен бути нотаріально посвідченим?
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо підтвердження якості та безпечності продукції (наявності сертифікату якості, декларації виробника (посвідчення про якість), висновку санітарно-епідеміологічної експертизи або іншого подібного документу, що підтверджує відповідність товару, вимогам встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами), тоді як учасником ФОП Донченко В.В. у складі тендерної пропозиції не надано жодного документа, що підтверджує якість та безпечність згущеного молока?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.05.2019 · Замовник: Пояснення щодо запиту
На запит Державної Аудиторської служби України,Управління освіти,сім’ї,молоді та спорту надає пояснення,щодо рішення відповідності пропозиції учасника-переможця.
В процедурі закупівлі відкриті торги ,за кодом Державного класифікатора: ДК 021:2015:15510000-6-Молоко та вершки за номером ІD:UA-2019-04-01-000674-а від 01.04.2019 було визначено переможця ФОП Донченко В.В. згідно вимогам тендерної документації,в якій не вимагався договір оренди (найму) транспортного засобу, нотаріально завірений, відповідно до ч.2 ст.799 Цивільного кодексу України.Щодо документів,які підтверджують якість та безпечність згущенного молока:При розгляді Тендерної документації учасника-переможця було упущено відсутність позиції молока згущеного в звя’зку з неякісною сканованою копією декларації виробника.