Висновок
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону.
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимоги п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору та внесенні змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду та розкриття тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця та внесенні змін до договору.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівель на 2018 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.12.2018 № 26 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Будкомпані-Груп», протокол засідання тендерного комітету від 11.01.2019 № 37, повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2019, договір від 23.01.2019 № 02/07-33, додаткову угоду від 31.01.2019 № 1 та додаткову угоду від 07.02.2019 № 2.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 1 Розділу 4 ТД кінцевий строк для подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель.
Відповідно до п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону ТД повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, в порушення п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Будкомпані-Груп» (далі – Переможець) не відповідає умовам ТД, оскільки кваліфікаційними критеріями, встановленими Замовником в п. 1 Розділу 1 Додатку 2 до ТД, передбачено подання учасником довідки про наявність складських та адміністративних (офісних) приміщень із зазначенням їх площі та адреси.
Однак, у складі пропозиції Переможця надано довідку про наявність складських та офісних приміщень, яка не містить інформації про складські приміщення, їх площу та адресу, чим не дотримано вимоги п. 1 Розділу 1 Додатку № 2 до ТД.
Крім цього, згідно з п. 6 Розділу 3 ТД учасником, у складі тендерної документації подаються, зокрема, підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 та розрахунок кошторисної заробітної плати (згідно Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який вираховується при визначенні вартості будівництва об’єктів).
При цьому, пропозиція Переможця не містить розрахунку кошторисної заробітної плати (згідно вищезазначеного Порядку) та підтверджуючого розрахунку № 14 «Витрати підрядника, що пов’язані з устаткуванням» передбаченого Розділом 2 договірної ціни Переможця, чим не дотримано вимоги п. 6 Розділу 3 ТД.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 23.01.2019 № 02/07-33 на виконання робіт з нового будівництва, загальною вартістю 6 744 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2019
На виконання вимог частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», КНП «Ставищенський районний центр ПМСД» розглянув результати проведеного моніторингу працівниками Північного офісу Державної аудиторської служби України закупівлі: Код ДК 021:2015 - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт (Нове будівництво амбулаторії первинної медичної допомоги по вул. Яблунева в с. Журавлиха Ставищенського району Київської області) відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та зазначає наступне:
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13 квітня 2016 року № 680 затверджено примірну тендерну документацію (надалі по тексту – ТД) . Відповідно до якого ТД повинна містити обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі по тексту – Закон).
Документи, що не передбачені законодавством для Учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції (частина 4 статті 16 Закону). Таке ж, положення містить і пункт 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», крім того, у цьому ж розділі ТД зазначено, що відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Тендерна пропозиція повинна бути розміщена через електронний майданчик в Системі закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. У разі відсутності всіх документів у тенденій пропозиції, що вимагалися тендерною документацією Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника. Підстав для відхилення Переможця не було так як, ним подано всі документи передбачені законодавством та ТД.
Щодо пункту 6 Розділу 3 ТД, то кошторисна заробітна плата, у відповідності до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20 жовтня 2016 року № 281 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 27 липня 2018 року № 196) обчислюється згідно із ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та відображається у прямих витратах відповідно до ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва». Переможець ТОВ «БУДКОМПАНІ-ГРУП» у складі пропозиції надав сканкопію «Розрахунок розміру ЗП», що містить розрахунок розміру заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва, включаючи кошторисну заробітну плату та «Розрахунок показників ЗВ та адм.витрат будівельної організації» у відповідності до ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва». Крім того, Переможець надав розрахунки загальновиробничих витрат до кожного локального кошторису (заробітна плата), включаючи інформацію на придбання устаткування.
Чинним законодавством України не затверджено форм розрахунків (підтверджуючих розрахунків) та не встановлено форму і Замовником у ТД, тому інформація, надання якої вимагалося у документі, міститься в іншому документі і це не вплинуло на зміст тендерної пропозиції.
Документи та інформацію, які передбачені статтями 16, 17 Закону надані Переможцем у повному обсязі, кошторисна заробітна плата, інформацію на придбання устаткування у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» відображається у прямих витратах відповідно до ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва».
Щодо пункту 1 Розділу 1 Додатку 2 до ТД про надання довідки про наявність складських та адміністративних (офісних) приміщень, то ТД містить положення про те, що тендерна пропозиція не буде відхилена у разі допущення Учасником торгів формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції та які не впливають на зміст пропозиції (пункт 1 розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій»).
Що стосується кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зазначаємо наступне: відповідно до пункту 13 частини 2 статті 22 Закону ТД повинна містити зазначений кінцевий строк подання тендерних пропозицій. У пункті 1 Розділі 4 ТД «Подання та розкриття тендерної пропозиції» зазначено: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – визначається електронною системою закупівель». Закон зобов’язує Замовників інформувати про проведення процедури відкритих торгів шляхом оприлюднення оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 вказаного Закону (яка зазначає, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж).
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій обов’язково зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів (частина 2 статті 21 Закону).
Строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу (частина 3 статті 21 Закону).
Під час публікації оголошення Замовником повністю дотримано вказане положення Закону.
Крім того, хочемо вказати на те, що відповідно до Закону та ТД єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна. Інші критерії оцінки тендерних пропозицій Замовником не застосовувались. Згідно пункту 12 частини 1 статті 1 найбільш економічно вигідна пропозиція – пропозиція, що визнана найкращою за результатами оцінки тендерних пропозицій. Дана пропозиція Переможця є найбільш економічно вигідною, призвела до економії коштів державного бюджету.
Закон України «Про публічні закупівлі» має безліч прогалин, одна з яких - не конкретизація поняття «кінцевий строк подання тендерних пропозицій», як і наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13 квітня 2016 року № 680, яким затверджено примірну тендерну документацію, не містить також положень щодо можливості виправлення помилок (порушень), внесення змін після проведення процедури закупівлі. На його основі не розроблено, а ні порядків, а ні інструкцій. Замовник, ще беручи до уваги, термін «на протязі 5 робочих днів», не має можливості, повноцінно розглянути результати моніторингу та оперативно виправити недоліки (відсутній механізм).