Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Одеського національного медичного університету (далі –Замовник) від 13.03.2019 № 56, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Медінтекс» (далі – ТОВ «Медінтекс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Медгарант» (далі – ТОВ «Медгарант») та товариства з обмеженою відповідальністю «Оптіматрейдінг» (далі – ТОВ «Оптіматрейдінг»), протокол засідання тендерного комітету від 23.04.2019 № 76 щодо розгляду тендерних пропозицій та допуску до аукціону, протокол засідання тендерного комітету від 03.05.2019 № 79 щодо прийняття рішення про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю обладнання за державні кошти від 17.05.2019 № 54 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит на пояснення, отримана через електронну систему закупівель 24.05.2019.
За результатами моніторингу установлено, що учасник торгів ТОВ «Оптіматрейдінг» на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору», у складі своєї тендерної пропозиції надав аналогічний договір про закупівлю товарів за державні кошти від 15.12.2016 № 686 з Національним інститутом раку не у повному обсязі, а саме відсутній такий додаток сторони до вказаного договору Національного інституту раку як копія документа, що підтверджує реєстрацію юридичної особи (свідоцтва про державну реєстрацію або витягу з Єдиного державного реєстру або виписка з Єдиного державного реєстру) (відповідно до п. 12.1 розділу 12 договору про закупівлю товарів за державні кошти від 15.12.2016 № 686 такий документ є його невід’ємною частиною), чим не дотримано вимог підпункту 3 «Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів» пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Однак на порушення пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Оптіматрейдінг» та допустив її до оцінки.
Замовник за результатами аукціону визначив переможцем торгів ТОВ «Медінтекс» та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2019
Тендерний комітет уважно ознайомившись з Вашим Висновком про результати моніторингу закупівлі у межах процедури торгів на закупівлю код 33160000-9 Устаткування для операційних блоків Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 (хірургічні апарати та інструменти) – 121 штука та 2 комплекти унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель (UA-2019-03-14-002321-a) та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII 25 грудня 2015 року повідомляє Вам про наступне:
Заперечення до Висновку про результати моніторингу закупівлі
Відповідно до абзацу 2 частини 8 Статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII 25 грудня 2015 року (далі – Закон) скориставшись своїм правом надаємо аргументовані заперечення до висновку Південного Офісу Держаудитслужби до закупівлі Одеського Національного Медичного Університет з приводу моніторингу процедури закупівлі 33160000-9 Устаткування для операційних блоків Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 (хірургічні апарати та інструменти) – 121 штука та 2 комплекти (UA-2019-03-14-002321-a), оприлюдненого в електронній системі закупівель на веб-порталі від 29 травня 2019 (далі Висновок).
У пункті 2 констатуючої частини оприлюдненого Висновку зазначено що «За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону”.
Замовник заперечує вищезазначений Висновок з огляду на таке.
На підтвердження кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів встановленому у тендерній документації у відповідності до статті 16 Закону вимагалось надати «Довідку у довільній формі, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, з інформацією про виконання аналогічних договорів, які укладені в 2016, або 2017 або 2018 роках, разом із аналогічними договорами не менше двох (надати відскановані копії з оригіналів)».
Слід зауважити, що тендерна документація не передбачає того, щоб усі документи були подані виключно в одному файлі. Крім того, підпункт 3 пункту 5 Тендерної документації зобов’язує учасників робити скановані копії виключно з оригіналів.
З огляду на зазначене, на підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерію учасником ТОВ «Оптіматрейдінг» у складі тендерної пропозиції у файлі з назвою «КВАЛІФІКАЦІЯ» надано сканкопії з оригіналів двох аналогічних договорів с додатками у вигляді специфікацій. При цьому у договорі від 15.12.2016 № 686 зазначено, що додатками до нього є копія документа, що підтверджує реєстрацію юридичної особи (свідоцтва про державну реєстрацію або витягу з Єдиного державного реєстру або виписка з Єдиного державного реєстру); копія довідки про включення до ЄДРПОУ (за наявності); копії документів виданих органами державної податкової служби про взяття учасника на облік як платника податків або копія Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, яка містить інформацію про дату та номер запису про взяття на облік державною податковою службою, у якій юридична особа перебуває на обліку.
Оскільки підпункт 3 пункту 5 Тендерної документації вимагав зробити сканкопії лише з оригіналів документів, то сканування копій зазначених у договорі додатків суперечить цим вимогам.
З урахуванням цього, учасником ТОВ «Оптіматрейдінг» сканкопії зазначених оригіналів документів подано у складі тендерної пропозиції у файлі з назвою «ІНША НФОРМАЦІЯ», а саме Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб – підприємців та громадських формувань розміщено на сторінках с. 861-866 та Витяг з реєстру платників ПДВ фактично є в наявності на сторінці 873 пропозиції. Слід зауважити, що зазначені документи не мають ніякого відношення до кваліфікації учасника про виконання аналогічного договору, оскільки важливішим при кваліфікації є товар та на яких умовах він постачався.
Враховуючи той факт, що тендерною документацією передбачено поняття формальних помилок, а саме: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, відповідно не є підставою для відхилення пропозиції учасника та визначено що до однієї з формальних помилок віднесено «зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника». Тобто надання документів у складі іншого файлу ніяким чином не вплинули на зміст пропозиції. Оскільки усі документи, які вимагалися від учасника повністю відображенІ в іншому документі (файлі), що наданий у складі тендерної пропозиції учасника - тендерний комітет не мав підстав на відхилення пропозиції учасника ТОВ «Оптіматрейдінг».
Допущені учасником недоліки під час надання пропозиції, а саме надання документу у іншому файлі є такими, що ніяким чином не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасників.
З огляду на зазначене, Замовник прийняв рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації. Такі рішення та дії Замовника жодним чином не вплинули на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі та обумовлені дотриманням вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.
До того ж, слід зауважити, оскільки у процедурі приймало участь три учасника ТОВ «Оптіматрейдінг», ТОВ «Медгарант» та ТОВ «Медінтекс» то не відхилення пропозиції ТОВ «Оптіматрейдінг», ні яким чином не спотворило результати торгів, оскільки за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки було б допущено тендерні пропозиції двох учасників. Враховуючи факт наявності конкуренції під час проведення аукціону та визначення найбільш економічно вигідною тендерну пропозицію учасника ТОВ «Медінтекс» зазначений факт не завдав негативного впливу для бюджету.
Крім того, виправити даний недолік неможиво, оскільки процедура закупівлі вже завершена, а сам недолік на її результати жодним чином не вплинув.
Запити й пояснення
23.05.2019 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Хірургічні апарати та інструменти» за кодом ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-03-14-002321-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні такого пояснення.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Оптіматрейдінг» умовам п.п. 3 «Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів» п. 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель договір від 15.12.2016 № 686 не у повному обсязі, а саме відсутні такі додатки до вказаного договору: копія документа, що підтверджує реєстрацію юридичної особи (свідоцтва про державну реєстрацію або витягу з Єдиного державного реєстру або виписка з Єдиного державного реєстру); копії документів, виданих органами державної податкової служби про взяття учасника на облік як платника податків або копія Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, яка містить інформацію про дату та номер запису про взяття на облік державною податковою службою, у якій юридична особа перебуває на обліку (відповідно до п. 12.1 розділу 12 договору від 15.12.2016 № 686 всі вищезазначені документи є його невід’ємною частиною)?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Оптіматрейдінг» такому кваліфікаційному критерію, установленому ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», як наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, визначеному Замовником у п.п. 3 «Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів» п. 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, та допущення його до оцінки (протокол засідання тендерного комітету від 23.04.2019 № 76 про розгляд тендерних пропозицій та допуск до аукціону).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.05.2019 · Замовник: Відповідь
Тендерний комітет уважно ознайомившись з Вашим Запитом у межах проведення моніторингу закупівлі код 33160000-9 Устаткування для операційних блоків Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 (хірургічні апарати та інструменти) – 121 штука та 2 комплекти
унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель (UA-2019-03-14-002321-a) та відповідно до частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII 25 грудня 2015 року повідомляє Вам про наступне:
З огляду на вищезазначене, надаємо пояснення щодо Рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Оптіматрейдінг» кваліфікаційному критерію, установленому ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», як наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, визначеному Замовником у п.п. 3 «Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів» п. 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, та допущення його до оцінки (протокол засідання тендерного комітету від 23.04.2019 № 76 про розгляд тендерних пропозицій та допуск до аукціону) ґрунтується на фактичній наявності документів у складі пропозиції. Так, зазначені у запитанні документи як відсутні, а саме: копія документа, що підтверджує реєстрацію юридичної особи (свідоцтва про державну реєстрацію або витягу з Єдиного державного реєстру або виписка з Єдиного державного реєстру); копії документів, виданих органами державної податкової служби про взяття учасника на облік як платника податків або копія Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, яка містить інформацію про дату та номер запису про взяття на облік державною податковою службою, у якій юридична особа перебуває на обліку - фактично є в наявності у складі тендерної пропозиції та розміщені у файлі з назвою «Інші документи» на сторінках с. 861-866 та 873 відповідно.