Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06.06.2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію
(далі – ТД), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Підводні професіонали» (далі – ТОВ «Підводні професіонали»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.04.2019 № 11, повідомлення про намір укласти договір, договір на виконання робіт від 10.05.2019 № 11ст/19, додаткову угоду від 10.05.2019 № 1 до договору від 10.05.2019 № 11ст/19, повідомлення про внесення змін до договору, протокол засідання тендерного комітету Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (далі – Замовник) від 10.05.2019 № 15, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 05.06.2019 року.
За результатами моніторингу встановлено, що ТОВ «Підводні професіонали» на порушення вимог пункту 1.9 Додатка 4 до ТД у складі тендерної пропозиції не надав копії дозволів на виконання відповідних видів робіт.
Так, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Підводні професіонали». При цьому Замовник за результатами аукціону визначив переможцем торгів
ТОВ «Підводні професіонали» та уклав з ним договір від 10.05.2019 № 11ст/19.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 3 статті 17 Закону вимагає від переможця документальне підтвердження інформації щодо відсутності підстави, передбаченої пунктом 2 частини 1 статті 17 Закону, яка міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, а саме: інформацію про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником внесено/не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення надається в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі використання) (пункт 1 таблиці «Документи для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі на підставі частини 1 та 2 статті 17 Закону» Додатка 3 до ТД).
На порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 3 статті 17 Закону Замовник вимагає від переможця інформацію про відсутність підстави. передбаченої пунктом 4 частини 1 статті 17 Закону, а саме: суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів) (пункт 3 таблиці «Документи для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі на підставі частини 1 та 2 статті 17 Закону» Додатка 3 до ТД).
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2019
Заперечення до висновку про результати моніторингу UA-M-2019-05-21-000028
Уважно розглянувши висновок про результати моніторингу UA-M-2019-05-21-000028 процедури закупівлі робіт з «Реконструкції пляжу для людей з інвалідністю за адресою: м. Одеса, Київський район, 11 ст. В. Фонтану» (UA-2019-04-05-002348-a) повідомляємо наступне.
Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради не погоджується з результатами моніторингу та висновком до нього з наступних підстав:
1. Стосовно порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме, відносно того, що ТОВ «Підводні професіонали» на порушення вимог пункту 1.9 Додатка 4 до ТД у складі тендерної пропозиції не надав копії дозволів на виконання відповідних видів робіт.
Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо розробки тендерної документації» від 07.02.2017р. № 3302-06/3812-06 Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тим що передбачені статті 16 Закону та вказує у тендерній документації про спосіб підтвердження відповідності Учасників установленим критеріям. Разом з тим згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Отже, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими Учасник повинен підтвердити свою відповідальність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та дотримання законодавства в цілому.
Таким чином, пункт 1.9 Додатку 4 ТД відноситься до субпідрядників у разі якщо учасник має намір їх залучати при умові пункту 7 Розділу ІІІ ТД.
Основною вимогою є надання учасником ліцензії щодо господарської діяльності з будівництва об’єктів, що відповідає класу наслідків не менше СС2 та містить види робіт які зазначені у пункті 1.10 Додатку 4 ТД.
Учасником ТОВ «Підводні професіонали» надано таку ліцензію та розміщено на веб-порталі під назвою: «Ліцензіі. серфифікати, дипломи.rar» - «Ліцензія № 15-л.pdf».
2. Стосовно порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 3 статті 17 Закону, а саме отримання від переможця документального підтвердження інформації щодо відсутності підстави, передбаченої пунктом 2 частини 1 статті 17 Закону, яка міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Згідно абзацу другого частини 3 статті 17 Закону, переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини 1 цієї статті.
3. Стосовно порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 3 статті 17 Закону, а саме: надання інформації від переможця про відсутність підстави передбаченої пунктом 4 частини 1 статті 17 Закону.
Згідно частини 3 статті 17 Закону, замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Таким чином, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, Нам було важливо отримати дану інформацію у довільній формі, на що надається право чинним Законом.
Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону.
З огляду на все вище викладене, порушення законодавства, зазначені у висновку про результати моніторингу UA-M-2019-05-21-000028 процедури закупівлі робіт з «Реконструкції пляжу для людей з інвалідністю за адресою: м. Одеса, Київський район,
11 ст. В. Фонтану» (UA-2019-04-05-002348-a) відсутні.
Запити й пояснення
31.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Реконструкція пляжу для людей з інвалідністю за адресою: м. Одеса, Київський район, 11 ст. В. Фонтану (ДК 021:2015: 45113000-2 Роботи на будівельному майданчику)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-05-002348-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1) на які саме види робіт згідно Додатка 6 до ТД учасники процедури закупівлі повинні надати дозволи та сертифікати відповідно вимог пункту 1.9 Додатка 4 до ТД ?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Підводні професіонали» (відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 22.04.2019
№ 14 та повідомлення про намір укласти договір від 22.04.2019, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу) вимогам пункту 1 розділу ІІІ ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозицій не надано файл з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно Додатку 6 до ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.06.2019 · Замовник: Розгляд запиту щодо надання пояснень від Держаудитслужби в Україні Південний офіс Держаудитслужби, який надійшов на електронну систему закупівель з предмету закупівлі: Код Дк 021:2015: 45113000-2 (Роботи на будівельному майданчику) (Реконструкція пляжу для людей з інвалідністю за адресою: м. Одеса, Київський район, 11 ст. В. Фонтану) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2019-04-05-002348-a)
У своїй діяльності щодо здійснення процедур закупівель тендерний комітет департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (далі-тендерний комітет) керується чинним зако-нодавством України, зокрема Законом України «Про публічні закупівлі» та іншими нормативно пра-вовими актами чинного законодавства.
Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо розробки тенде-рної документації» від 07.02.2017р. № 3302-06/3812-06 Замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тим що передбачені ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вказує у тендерній документації про спосіб підтвердження відповідності Учасників установленим критеріям. Разом з тим згідно з частиною третьою ст. 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інфо-рмацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Отже, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими Учасник повинен підтвердити свою відповідальність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у ст. 3 Закону та дотримання законодавства в цілому.
Таким чином, п. 1.9. Додатку 4 ТД відноситься до субпідрядників у разі якщо учасник має намір їх залучати при умові п. 7 Розділу ІІІ ТД.
Основною вимогою є надання учасником ліцензії щодо господарської діяльності з будівництва об’єктів, що відповідає класу наслідків не менше СС2 та містить види робіт які зазначені у пункті 1.10 Додатку 4 ТД.
Учасником ТОВ «Підводні професіонали» надано таку ліцензію та розміщено на веб-порталі під назвою: «Ліцензіі. серфифікати, дипломи.rar» - «Ліцензія № 15-л.pdf».
Що стосується другого питання, згідно інформації яка міститься у Додатку 6 ТД то учасником ТОВ «Піднодні професіонали» надано таку інформацію під іншою назвою та у різних документах, а саме «ДОГОВІРНА ЦІНА та локальні кошториси.rar» - файли: «558_ДЦ_ДФ_2-1-1.rtf»; «558_ДЦ_ДФ_2-1-2.rtf»; «558_ДЦ_ДФ_2-1-3.rtf»; «558_ДЦ_ДФ_2-1-4.rtf»; «558_ДЦ_ДФ_2-1-5.rtf».
Таким чином, рішенням тендерного комітету було прийнято, що це є формальною (несуттєвою) помилкою, тобто такою що не нівелює технічний потенціал та конкурентоздатність учасника (згідно п. 1 Розділу ІІІ ТД).
Таким чином, учасника ТОВ «Підводні професіонали» визнано переможцем.
Ознаки для відхилення тендерної пропозиції на підставі ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні.