Висновок
Зміст тендерної документації замовника не враховує вимоги рішення РНБО та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону № 922.
Крім того, зміст тендерної документації замовника не враховує вимоги рішення РНБО та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини першої статті 4 Закону № 1644.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Ковалівський комбінат комунальних підприємств (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Маслівець А.О. від 26.04.2019 № 5 зі змінами внесеними рішенням від 02.05.2019 № 6 (далі – тендерна документація); протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.05.2019 № 7; тендерну пропозицію переможця ТОВ «Техноторг»; повідомлення про намір укласти договір.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено наступне.
В підпункті 5.1.4. пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовника опис методики оцінки тендерних пропозицій за критерієм «ціна» не містить інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ), чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону № 922.
Пунктом 10 частини першої статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644), передбачено зокрема такі види санкцій, як заборона здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, та заборону державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом.
Водночас, частиною третьою статті 5 Закону № 1644 встановлено, що рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб’єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов’язковим до виконання.
Поряд з тим, частина друга статті 6 Закону № 1644 передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.
Таким чином, при здійсненні закупівель відповідно до Закону № 922, замовникам необхідно ураховувати вимоги Закону № 1644 та рішення Ради національної безпеки та оборони України, яке уведене в дію указом Президента України.
Так, зокрема, Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО), пунктом 2 якого встановлено застосувати персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до фізичних осіб згідно з додатком 1 та юридичних осіб згідно з додатком 2.
При цьому, до окремих суб’єктів, визначених у додатках 1 та 2 до рішення РНБО застосовано, зокрема, заборону здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб - резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом.
Отже тендерна документація замовника не враховує вимоги пункту 2 рішення РНБО та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини першої статті 4 Закону № 1644.
Окремо слід зазначити наступне. В оголошенні про проведення відкритих торгів та підпункті 4.4. пункту 4 розділу I «Загальні положення» тендерної документації замовника вказано строк поставки товару «31 грудня 2019», тоді як в Додатку 3 до тендерної документації (пункт 1.1. розділу І Договору про закупівлю товару) строк поставки товару зазначено «…протягом 30 днів з дня укладення цього договору». Вищевказане не встановлює учасникам єдиних меж у строку поставки товару.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Пунктом 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації замовником встановлено вимогу до мови, якою повинна бути складена тендерна пропозиція, зокрема: «Документи, що входять до складу тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо Учасником, мають бути складені українською мовою».
Водночас, замовником відповідно до пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції інструкції з експлуатації.
Переможцем процедури закупівлі ТОВ «Техноторг» у складі тендерної пропозиції надано документ «Руководство по эксплуатации» (файл РЕ.pdf). При цьому, вказаний документ викладений російською мовою, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу І тендерної документації замовника.
В тендерній документації виключення щодо мови складених документів передбачено для учасників-нерезидентів України, до яких ТОВ «Техноторг» не відноситься.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Натомість, замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції визнав ТОВ «Техноторг» переможцем, чим порушив вимоги встановлені у пункті 4 частини першої статті 30 Закону № 922.
Відповідальною за прийняття рішення щодо визначення переможця торгів є уповноважена особа Маслівець А.О., яка підписала протокол від 17.05.2019 № 7 Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель замовника.
Окремо слід вказати, що в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2019
У зв'язку з неможливістю на даному етапі проведення процедури відкритих торгів усунути виявленні порушення. Нами відмінено процедуру відкритих торгів
Оцінка ДАСУ від 31.05.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель