Послуги з організації комплексного 5-ти разового вітамінізованого, калорійного харчування дітей віком від 8 до 15 років

Висновок

Замовником не дотримано вимоги пункту 18 частини 1 статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 із змінами щодо визначення коду предмету закупівлі, частини 2 статті 22 Закону щодо умов тендерної документації, пунктів 29 та 30 частини 1 статті 1, пункту 2 статті 32, частини 4 статті 36 Закону щодо умов договору.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік UA-P-2019-03-25-005091-b, оголошення про проведення процедури, тендерна документація (дата, номер рішення тендерного комітету не вказані), тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ «КОМПАНІЯ ФЕСТУМ» та ТОВ «БА МАЙНІНГ-А», відповідь замовника від 24.05.2019 р. на питання до пояснення.

За результатами моніторингу закупівлі встановлено:

1. Від 01 квітня 2019 року Замовник оголосив в електронній системі закупівель процедуру «Відкриті торги з публікацією англійською мовою» UA-2019-04-01-000589-b, на закупівлю ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (Послуги з організації комплексного 5-ти разового вітамінізованого, калорійного харчування дітей віком від 8 до 15 років, 4200 осіб) очікуваною вартістю 4 350 000,00 гривень.

Відповідно до річного плану закупівель та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: «55510000-8 — Послуги їдалень». Відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, клас 55510000-8 має категорії: «55511000-5 - Послуги їдалень та інших кафе закритого типу» та «55512000-2 - Послуги адміністраторів їдалень».

Враховуючи умови замовника, викладені у Додатку 4 до тендерної документації, де вказано, що послуги з організації комплексного 5-ти разового вітамінізованого, калорійного харчування дітей віком від 8 до 15 років будуть здійснюватися виключно в приміщенні їдальні та харчоблоку об’єкту, розташованого за адресою: м. Дніпро вул. Гаванська, 11, що свідчить про те, що діти не будуть харчуватися на підприємстві громадського харчування, а отже обраний клас ДК 021:2015 «55510000-8 — Послуги їдалень» не відповідає предмету закупівлі «Послуги з організації комплексного 5-ти разового вітамінізованого, калорійного харчування дітей віком від 8 до 15 років».

З-поміж інших класів ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» має клас «55520000-1 «Кейтерингові послуги», який має категорію «55523000-2 «Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ» з позначенням у дужках конкретної назви послуги, зокрема «Послуги з організації комплексного 5-ти разового вітамінізованого, калорійного харчування дітей віком від 8 до 15 років».

Отже, Замовником не дотримано вимоги пункту 18 частини 1 статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 із змінами.

2. Опрацюванням інформації, яка оприлюднена замовником в електронній системі закупівель до оголошення UA-2019-04-01-000589-с встановлено, що у пункті 2 р.V тендерної документації замовник зазначив про наступне: «Замовник залишає за собою право на виправлення арифметичних помилок, допущених в результаті арифметичних дій, виявлених у поданій тендерній пропозиції під час проведення її оцінки, у порядку, визначеному тендерною документацією, за умови отримання письмової згоди на це Учасника, який подав тендерну пропозицію».

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Тобто якщо замовник передбачив у тендерній документації перелік формальних помилок і, розглядаючи тендерну пропозицію виявив формальну помилку, він не буде відхиляти таку тендерну пропозицію. При цьому, можливості не відхиляти тендерну пропозицію при виявленні арифметичної помилки, або виправляти арифметичну помилку, Законом не передбачено. При цьому згідно частини 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків встановлених в даній частині статті.

3. У Додатку №4 до тендерної документації зазначено, що учасник, надає послуги з організації комплексного 5-ти разового вітамінізованого, калорійного харчування дітей віком від 8 до 15 років при шестиденному перебуванні дітей. Водночас, у п.14 Додатку 4 до тендерної документації зазначено, що послуги харчування повинні надаватися згідно з Орієнтовним меню, що затверджене КП «Оздоровлення та відпочинок» та погоджене Дніпропетровським міським управлінням головного управління Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області, та в межах дотримання норм харчування. Відповідно до Орієнтовного меню у перший день дітям надаватиметься чотирьох разове харчування, а у шостий день одноразове харчування.

Крім того, умови п.2.2 проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації) та договору від 21.05.2019 р. за №66/21-05-19, укладеного між Замовником та ТОВ «БА МАЙНІНГ-А», в частині якості послуг не відповідають зобов’язанням, викладеним у п.1.1 цього договору. У п.2.2 проекту договору та у п.2.2 договору від 21.05.2019 р. за №66/21-05-19 зазначено, що постачальник послуг має забезпечити приготування їжі високої якості, безперебійну організацію харчування мешканців м. Дніпро елегантного (пенсійного) віку, що у свою чергу не відповідає предмету закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.06.2019

АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку про результати моніторингу закупівлі

(ID моніторингуUA-M-2019-05-20-000090)

06.06.2019 Східний офіс Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) опубліковано висновки за результатами проведеного моніторингу закупівлі за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (Послуги з організації комплексного 5-ти разового вітамінізованого, калорійного харчування дітей віком від 8 до 15 років (Ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-01-000589-c)).

За висновками Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) – надалі Держаудитслужба, Замовником не дотримано вимоги пункту 18 частини 1 статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 із змінами щодо визначення коду предмету закупівлі, частини 2 статті 22 Закону щодо умов тендерної документації, пунктів 29 та 30 частини 1 статті 1, пункту 2 статті 32, частини 4 статті 36 Закону щодо умов договору.

Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Натомість, відповідно до частини шостої статті 7 і Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником.

Проте, в електронній системі закупівель відсутні реквізити про затвердження висновку.

Замовник не згоден з висновками Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) та вважає за потрібне надати наступні заперечення щодо виявлених порушень:

Щодо недотримання вимоги пункту 18 частини 1 статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 із змінами необхідно заперечити наступне:

Пункт 18 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) визначає термін предмет закупівлі, як передбачено даною нормою закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Як передбачено абзацом другим частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, із змінами, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.

Зважаючи на пункти 17 та 32 частини першої статті 1 Закону предметом закупівлі можуть бути послуги (будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт) або товари (продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів).

Предметом закупівлі замовника (ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-01-000589-c) є послуги (послуги з організації комплексного 5-ти разового вітамінізованого, калорійного харчування дітей віком від 8 до 15 років). Код ДК обрано відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої цифри основного словника та зазначено у дужках конкретну назву послуги

Класифікація за ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень (Послуги з організації комплексного 5-ти разового вітамінізованого, калорійного харчування дітей віком від 8 до 15 років).

Відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, класифікація за ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень входить до складу коду ДК 021-2015 (CPV): 55500000-5 - Послуги їдалень та кейтерингові послуги. Замовник обираючи клас ДК з поміж інших класів, крім іншого, при визначенні термінів та понять брав до уваги та керувався Державними стандартами України (ДСТУ) — стандарти, розроблені відповідно до чинного законодавства України, що встановлюють для загального і багаторазового застосування правила, загальні принципи або характеристики, які стосуються діяльності чи її результатів, з метою досягнення оптимального ступеня впорядкованості, розроблені на основі консенсусу та затверджені уповноваженим органом.

Поняття «кейтеринг» наведено в ДСТУ 4281:2004 «Заклади ресторанного господарства. Класифікація». У вказаному стандарті кейтеринг включено до групи 4.4 «Постачання їжі, приготованої централізовано, для споживання в інших місцях», Ця група охоплює: 4.4.1 фабрику-заготівельню; 4.4.2 фабрику-кухню; 4.4.3 домову кухню; 4.4.4 ресторан за спеціальними замовленнями (catering). Тобто, передбачається, що їжа готується централізовано в одному місці, а потім постачається в інше місце, де вона буде споживатися.

У даному ж випадку, як і зазначає Держаудитслужба, послуги надаються в приміщенні їдальні та харчоблоку об’єкту замовника, де і буде готуватися та споживатися їжа дітьми, для яких вона саме і готується.

Згідно з п. 5.9 ДСТУ 3862-99, їдальня - заклад РГ для обслуговування певного контингенту споживачів з різноманітним асортиментом продукції власного виробництва і закупних товарів, в якому страви можуть надавати у вигляді скомплектованих раціонів харчування. Примітка. Функціонує, як правило, за місцем роботи споживачів, у навчальних закладах, військових підрозділах, лікувальних та оздоровчих закладах, відділеннях лікарень, закладах соціальної підтримки малозабезпечених верств населення тощо. В їдальнях можуть функціонувати зали оздоровчого, лікувального та лікувально-профілактичного призначення. В якості спеціалізованих їдалень розрізняють дієтичні їдальні.

З урахуванням наведеного, вважаємо, що код ДК закупівлі замовником у даному випадку визначено з дотриманням вимоги пункту 18 частини 1 статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 із змінами.

Тож, як вказує Держаудитслужба, що з-поміж інших класів ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» має клас «55520000-1 «Кейтерингові послуги», який має категорію «55523000-2 «Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ», яку необхідно було обрати з позначенням у дужках конкретної назви послуги, зокрема «Послуги з організації комплексного 5-ти разового вітамінізованого, калорійного харчування дітей віком від 8 до 15 років», не буде відповідати дійсним обставинам, так як їжа не буде готуватися де інде та доставлятися до закладу відпочинку замовника у приготованому вигляді для споживання. Код ДК все ж визначається за показником четвертої цифри основного словника - національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”.

Держаудитслужба не приймає до уваги, що їдальня в закладі відпочинку замовника, це повноцінний заклад громадського харчування, де організовується харчування певного кола осіб – для дітей віком від 8 до 15 років, що відпочиватимуть у закладі замовника за програмою «Діти Дніпра» відповідно до положень Комплексної програми соціального захисту мешканців міста Дніпра на 2017-2021 рр, затвердженої рішенням Дніпровської міської ради від 15.02.2017 № 17/18 (зі змінами та доповненнями), де діти відповідно будуть споживати приготовану для них їжу.

Дані обставини досліджено не повно та не об’єктивно.

До того ж, договір за №66/21-05-19 від 21.05.2019, предметом якого є послуги за ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень (Послуги з організації комплексного 5-ти разового вітамінізованого, калорійного харчування дітей віком від 8 до 15 років) зареєстровано Держказначейською службою, одним з основних завдань, якої, є здійснення в межах повноважень, передбачених законом, контролю, зокрема, за: дотриманням розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, іншими клієнтами вимог законодавства у сфері закупівель в частині наявності, відповідності та правильності оформлення документів, що передбачено Положенням про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 № 215.

В заперечення порушення частини 2 статті 22 Закону щодо умов тендерної документації зазначаємо наступне:

Дані обставини встановлено не повно та не об’єктивно. Згідно з частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Тендерна документація замовника передбачає, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції і не впливають на зміст пропозиції, а саме — технічні помилки й описки та містить їх приклади (розділ 3 та 5 ТД), що узгоджується з вимогами частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Закон не виключає допущення помилок, більш того, саме тих, що пов’язані з оформленням пропозиції, та, які не стосуються її змісту.

Арифметичною вважається помилка, якщо у визначенні результату підрахунку: було допущено пропуск цифри, випадково переставлено цифри, під арифметичними також розуміють помилки або описки, допущені при заповненні граф (розрахунків), зокрема, при виконанні арифметичних дій, передбачених при обчисленні сум, з метою визначення податкових зобов'язань з податку, збору тощо. Тобто, допустити арифметичну помилку можливо з технічних причин, чи допустивши описку, що в рамках закону і є формальною (несуттєвою) помилкою, що пов’язано з оформленням тендерної пропозиції та не вплине на зміст пропозиції. Тож, у даному випадку замовником деталізовано вид помилки, а це узгоджується з вимогами Закону щодо надання прикладів формальних (несуттєвих) помилок, та не протирічить вимогам Закону.

Законом передбачено зазначення замовником в тендерній документації опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками при підготовці своїх пропозицій є не бажаним, але, водночас, не критичним для замовника, тобто це ті технічні помилки та описки, що пов’язані саме з оформленням пропозиції та, які не стосуються її змісту.

Тим же пунктом 2 розділу V тендерної документації, на який посилається Держаудитслужба, крім зазначеного нею, далі зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - відсутність нумерації сторінок, підписів, печаток на окремих документах, технічні помилки та описки. В тому числі до формальних (несуттєвих) помилок відносяться технічні, механічні, орфографічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. Крім того, тендерною документацією передбачено, що Рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюють колегіально на засіданні тендерного комітету.

До того ж, тендерна документація замовника передбачає, що договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.

Тож, вимоги тендерної документації необхідно враховувати в комплексі. Наголошуємо на тому, що Замовник по даній закупівлі не здійснював ніяких дій щодо виправлення будь-яких помилок, що відповідно не призвело до будь-яких порушень законодавства. А припущення не можуть слугувати доказом допущення порушення. До того ж, в своїх поясненнях замовник повідомляв, що зауваження прийнято до уваги та використання в подальшому. Тож, з метою запобігання подвійного тлумачення термінів поняття «арифметична помилка» виключено з проекту тендерної документації та при оголошені наступних закупівель використовуватись не буде.

Зважаючи на вказане, замовником порушень частини 2 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі», з огляду на зазначене Держаудитслужбою, не допущено.

В заперечення стосовно порушення замовником пунктів 29 та 30 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» слід звернути увагу, що вказана стаття Закону надає визначення основних термінів, частина перша даної статі визначає в якому значенні у цьому Законі вживаються наведені терміни, тож вказані Держаудитслужбою пункти визначають саме термінологію вживання тендерної документації та тендерної пропозиції, надано певні роз’яснення що необхідно розуміти під вказаними термінами. Тож в чому полягає порушення замовником саме цих пунктів є незрозумілим. Замовник заперечує, що допустив порушення пунктів 29 та 30 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі».

Також, замовник заперечує, що уклав договір в порушення вимог пункту 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (до речі не вказано пункт 2 якої частини статті 32 Закону).

Як передбачено вимогами частини 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

У Законі даною нормою зафіксовано максимальні та мінімальні строки укладання договору про закупівлю з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та дати його оприлюднення. Зокрема, згідно цієї статті Закону, замовник укладає договір про закупівлю з переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття відповідальними особами замовника (тендерний комітет чи уповноважена особа) рішення про намір укласти договір про закупівлю, але не раніше, ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за рішенням замовника про визначення переможця торгів оприлюднено в ЕСЗ 08.05.2019. Договір з переможцем укладено 21.05.2019. Тож договір укладено з переможцем торгів в межах строків, встановлених частиною 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі».

Щодо порушення частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо умов договору.

Вказана норма Закону зазначає, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови

договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

4) продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;

5) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої цієї статті.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

За договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором (частина 1 статті 901 Цивільного кодексу України).

З огляду на норми частини 3 статті 180 Господарського кодексу при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Тендерною документацією замовника (стор. 24) передбачено, що проект договору неостаточний, може бути змінений, крім істотних умов Договору.

З урахуванням вказаних норм законодавства істотними умовами є предмет, ціна та строк дії.

Предмет договору визначено його розділом І. За п.1.1. Договору виконавець зобов'язується в 2019 році надати Замовнику послуги: код ДК 021-2015 55510000-8 - Послуги їдалень (Послуги з організації комплексного 5-ти разового вітамінізованого, калорійного харчування дітей віком від 8 до 15 років), а Замовник зобов'язується прийняти надані Послуги та здійснити оплату на умовах цього Договору.

Ціна договору обумовлена в розділі ІІІ Договору та відповідає пропозиції переможця торгів, як загальна сума, так і за визначену одиницю.

Строк дії передбачено розділом V Договору. Як вбачається з укладеного договору сторонами досягнуто згоди з усіх істотних умов, істотні умови договору Сторонами не змінювалися.

До пункту 2.2 договору від 21.05.2019 за № 66/21-05-19, на який звертає увагу Держказначейська служба, сторонами внесено зміни додатковою угодою до договору від 22.05.2019, яка оприлюднена замовником через ЕСЗ. Даною угодою виправлено технічну помилку.

Умови п. 2.2. розділу ІІ «Якість послуг» Договору приведено у відповідність до предмета закупівлі до того, як Держаудитслужба оприлюднила висновок про результати моніторингу закупівлі. За вказаних обставин дії замовника узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Вимоги п. 14 Додатку 4 та Додатку 6 до тендерної документації узгоджуються між собою. Бо у даному випадку необхідно зважати на те, що калорійність їжі або енергетична цінність харчових продуктів — кількість енергії, яка утворюється при окисненні жирів, білків, вуглеводів, що міститься у продуктах харчування, і витрачається на фізіологічні функції організму розраховується за денним раціоном, тобто за денною нормою споживання продуктів. Меню передбачає здійснення 5-ти разового вітамінізованого, калорійного харчування дітей віком від 8 до 15 років. Відповідно розраховується калораж (калорійність та вітамінізація) харчування - на 5-ти разовий прийом їжі, з дотриманням принципу, що енергетична цінність харчових продуктів щоденно має бути однаковою, що передбачається рецептурами приготування блюд для харчування – у даному разі для харчування дітей віком від 8 до 15 років. Такий розрахунок відповідає загальним вимогам, що ставляться ДСанПіН, постановами КМУ, наказами МОЗ України та МОіН України, та підлягає затвердженню Держпродспоживслужбою.

Діти перебуватимуть у закладі замовника на відпочинку шість днів (один заїзд). Графік харчування дітей розписаний у орієнтовному перспективному меню, яке затверджене КП «Оздоровлення та відпочинок» та погоджено Дніпропетровським міським управлінням головного управління Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області ще до початку проведення процедури закупівлі.

Відповідно до Технічної частини (Додаток 4 до тендерної документації) учасник розраховує ціну послуги відповідно до орієнтовного перспективного шестиденного меню, що затверджене КП «Оздоровлення та відпочинок» та погоджено Дніпропетровським міським управлінням головного управління Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області (Додаток 6).

Тож, вартість послуги розраховано з урахуванням вартості харчування однієї дитини за заїзд, тобто за кількістю надання харчування - харчування дитини в перший день заїзду з обіду - чотирьох разове харчування, протягом другого-п’ятого днів – п’ятиразове харчування, а у шостий день одноразове харчування.

Вартість – 1009,00 грн з ПДВ розраховувалась не за кількістю днів, а за кількістю передбачених Додатком 6 вітамінізованих та калорійних сніданків, обідів, полуденків, вечерь, других вечерь.

Розрахунок вартості виконано відповідно до вимог тендерної документації та відповідає ціні, зазначеній у договорі, додатком до якого є і орієнтовне, перспективне шестиденне меню, що затверджене КП «Оздоровлення та відпочинок» та погоджене Дніпропетровським міським управлінням головного управління Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області.

З урахуванням зазначеного, вважаємо, що висновки Держаудитслужби не відповідають фактичним обставинам, висновок є протиправним та не обґрунтованим, таким, що винесений поза межами компетенції, оскільки не відповідає частині другій статті 19 Конституції України, відповідно до якої посадові особи органу виконавчої влади зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та «Про публічні закупівлі».

Узагальнення щодо висновків про наявність або відсутність порушень законодавства:

1) Замовником не дотримано вимоги пункту 18 частини 1 статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 із змінами щодо визначення коду предмету закупівлі - аргументовано заперечується;

2) не дотримано вимоги частини 2 статті 22 Закону щодо умов тендерної документації - аргументовано заперечується;

3) не дотримано вимоги частини пунктів 29 та 30 частини 1 статті 1, пункту 2 статті 32, частини 4 статті 36 Закону щодо умов договору - аргументовано заперечується.

Маючи нагоду, слід зазначити, що завдяки вказаній закупівлі послуг за бюджетні кошти, реалізовується проект в рамках програми «Діти Дніпра», що передбачена положеннями Комплексної програми соціального захисту мешканців міста Дніпра на 2017-2021 рр, затвердженої рішенням Дніпровської міської ради від 15.02.2017 № 17/18 (зі змінами та доповненнями). Реалізація закупівлі дає змогу безкоштовно відпочити в закладі відпочинку замовника 4 200 дітям Дніпра віком від 8 до 15 років під час проведення 14 заїздів з 27-05.2019 по 31.08.2019.

Зважаючи на вказані позитивні результати, що відповідають загальнодержавним інтересам, незначні недоліки не мають негативного впливу для бюджету і не спроможні вплинути на закупівлю та на завершення виконання умов договору про закупівлю.

Аргументовані заперечення до висновку схвалені рішенням тендерного комітету КП «Оздоровлення та відпочинок», протокол від 12.06.2019 № 145 та затверджено директором КП "Оздоровлення та відпочинок".

Запити й пояснення