Висновок
Замовником не дотримано норму пункту 4 частини 1 статті 30 Закону щодо відхилення тендерних пропозицій, які не відповідали умовам тендерної документації. Також замовником не дотримано вимоги абз.2 ч. 2 ст.23 Закону щодо положень у тендерній документації, до яких вносяться зміни, які мають відображатися у вигляді закреслених даних.
Зобов'язання
Уповноваженою особою Замовника під час моніторингу рішенням від 24.05.2019 (протокол №24/05) скасовано намір про укладання договору з обраним переможцем торгів Державне підприємство «Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова». Порушення усунуто. Рішенням від 29.05.2019 (протокол №29/05) відхилено пропозицію учасника торгів Приватне підприємство «ЕЛІН ПЛЮС».
Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік UA-P-2019-04-23-001081-b, оголошення про проведення процедури, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 03 травня 2019 року № 03/05, тендерна пропозиція учасника торгів Державне підприємство «Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», відповідь замовника від 24.05.2019 р. на питання до пояснення.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено:
1. Всупереч вимогам пункту 4 частини 1 статті 30 Закону тендерна пропозиція визначеного учасника-переможця торгів Державне підприємство «Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації, зокрема не дотримано вимоги. п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції», п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону (Додаток № 2 до тендерної документації)», п.6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу ІV. «Інші документи», додатків 9 та 10 до тендерної документації.
Так, тендерна пропозиція учасника підписана директором будівельно-монтажного комплексу №409 Державного підприємства «Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» Шевченком Валерієм Георгійовичем. У складі пропозиції учасником торгів надана сканована копія доручення від 01.04.2019, виданого в.о. генерального директора Державного підприємства «Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» Завгороднім К. згідно з якою Шевченко В.Г. має право представляти інтереси Державного підприємства «Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» в усіх установах, організаціях, підприємствах по питанням, що стосуються діяльності будівельно-монтажного комплексу №409. Вказана довіреність не мастить прав на підписання Шевченком В.Г. від імені підприємства тендерної пропозиції.
Крім того, у формі Додатку № 1 «Тендерна пропозиція» до тендерної документації зазначено: Учасник не повинен відступати від даної форми (форма подається на фірмовому бланку (при наявності)). Так, у пункті 7 Додатку №1 вказано, що строки виконання робіт підрядником з дня підписання Договору і повинні бути виконані до 31.12.2021 р. Однак, учасник змінив форму тендерної пропозиції та у пункті 7 вказав про наступне: «Строки виконання робіт: складає 945 календарних днів з дати підписання Договору».
Також, тендерна пропозиція учасника не містить сканований лист-гарантія (лист – підтвердження), за підписом уповноваженої особи Учасника, щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм перелічених нормативних документів.
У п.10 «ВІДОМОСТІ про учасника» не надана інформація про керівництво учасника, а надана інформація про посадову особу учасника, а саме: Директор БМК №409 ДП «ВО ПМЗ ім. О.М Макарова» Шевченко Валерій Георгійович, тоді як відповідно до тендерної документації учасник повинен був надати інформаційну довідку, складену у довільній формі, з відомостями про учасника (реквізити, адреса юридична, фактична та електронна, телефон, факс), керівництво (посада, ІПБ, телефон для контактів), форму власності та юридичний статус, організаційно – правова форма (для юридичних осіб).
Крім того, учасником у складі пропозиції не надані:
документ, що підтверджує правомочність на укладання договору про закупівлю (копія виписки з протоколу зборів засновників, копія наказу про призначення або довіреність або інший документ), завірений належним чином;
копію ліцензії учасника (з додатком до неї) на провадження відповідної діяльності, якщо це передбачено чинним законодавством України, яка є дійсною на момент кінцевого строку подання тендерної пропозиції учасника та протягом терміну виконання робіт за цими торгами, завірена належним чином;
інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до технічної частини тендерної документації (Додаток № 10 до тендерної документації);
документальне підтвердження відповідності послуги тендерній документації щодо якісних та кількісних характеристик послуги, які будуть виконані учасником із зазначенням терміну гарантійного обслуговування;
у складі пропозиції не наданий заповнений своїми реквізитами та підписаний зі своєї сторони проект договору;
для підтвердження правомочності на укладення договору про надання послуги не надано у складі тендерної пропозиції окрему довідку, в довільній формі, про особу, яку уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах з обов’язковим наданням у складі своєї пропозиції копії документу, який посвідчує особу яку уповноважено підписувати договір про надання послуги;
відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій, видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів;
інформація відповідно до Додатку № 10 «Технічні вимоги» до тендерної документації.
Також, довідка про наявність позитивного досвіду у виконанні аналогічних договорів за останні 5 років, згідно Додатку № 5 до тендерної документації складена не за формою та не містить всієї інформації, яка вимагалася згідно з цим Додатком.
Крім того, учасником не надана довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, за формою наведеною у Додатку № 7 до тендерної документації, а довідка щодо заходів із захисту довкілля не відповідає умовам тендерної документації за своїм змістом.
Відсутні підтверджуючі розрахунки договірної ціни за статтями витрат у відповідності до державних будівельних норм та крім того, відповідно до тендерної документації вид договірної ціни: тверда, а учасником зазначена договірна ціна як динамічна.
Лист-згода про використання персональних даних учасника процедури закупівлі, не відповідає Додатку № 8 до тендерної документації.
Згідно з рішенням Замовника від 14.05.2019 (протокол №14/05) переможцем обрано Державне підприємство «Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 24.05.2019 №24/05 пропозиція учасника торгів Державне підприємство «Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Водночас, від 29.05.2019 уповноваженою особою Замовника прийнято рішення (протокол №29/05) про відхилення тендерної пропозиції наступного учасника Приватне підприємство «ЕЛІН ПЛЮС», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
2. Замовником не дотримано вимоги абз.2 ч. 2 ст.23 при внесенні змін до тендерної документації, а саме положення тендерної документації, до яких внесені зміни, не відображені у вигляді закреслених даних після внесення змін до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2019
Зміни до тендерної документації внесені відповідно до вимог абз. 2 ч. 2 ст. 23 ЗУ "Про публічні закупівлі" та відображені у вигляді закреслених даних, що мають доступ для перегляду після внесення змін до тендерної документації. У системі закупівель Prozorro внесені зміни відображені у пункті "історія змін". (додаток 1).
Порушення усунуто, скасовано намір про укладання договору з обраним переможцем торгів Державне підприємство «Виробниче об'єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова».
Відхилено пропозицію учасника торгів Приватне підприємство «ЕЛІН ПЛЮС».
У звязку з тим що відхилено всіх учасників закупівля перейшла у стадію "закупівля не відбулась" (додаток 2)
Оцінка ДАСУ від 10.09.2019
Інформація про відміну
Дата відміни
29 травня 2019 11:09
Причина відміни
Відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом про публічні закупівлі
Запити й пояснення
21.05.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт існуючих пішохідних доріжок та проїздів з установкою малих форм на території Молодіжного парку відпочинку та дозвілля, за адресою: м. Дніпро, вул. Набережна Заводська,53. Коригування 2.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-23-000844-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому тендерна пропозиція визначеного учасника-переможця торгів не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?
Відповідно до вимог тендерної документації, яка затверджена протоколом від 03.05.2019 №03/05 уповноваженої особи Комунального підприємства «Молодіжне творче об’єднання» Дніпровської міської ради щодо проведення закупівель (далі – Замовник), учасники торгів у складі тендерної пропозиції повинні надати документи, інформація про які наведена у додатку до запиту про надання пояснень.
2. Чому Замовником не дотримано вимоги абз.2 ч. 2 ст.23 при внесенні змін до тендерної документації?
Так, положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.05.2019 · Замовник: Надання пояснення щодо прийнятого рішення
Пояснення по питанню № 1 розміщені у додатку до відповіді про надання пояснень.
Пояснення по питанню № 2 : зміни до тендерної документації внесені відповідно до вимог абз. 2 ч. 2 ст. 23 ЗУ "Про публічні закупівлі" та відображені у вигляді закреслених даних, що мають доступ для перегляду після внесення змін до тендерної документації. У системі закупівель Prozorro внесені зміни відображені у пункті "історія змін".