Вивезення і захоронення побутових відходів та великогабаритних відходів

Висновок

Замовником проведена закупівля послуг за сторонніх юридичних осіб, що суперечить пункту 9 частини 1 статті 1, абз.2 частини 1 статті 2 Закону №922.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення річного плану закупівель – порушень не встановлено.

За результатами аналізу питання визначення Замовником предмету закупівлі встановлено порушення норм Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 17.03.2016 № 454, код предмету закупівлі визначений за показником третьої цифри основного національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.

Замовником зазначено підставу застосування переговорної процедури пункт 2 статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції, що не підтверджується обґрунтуванням.

Замовником проведена закупівля послуг за сторонніх юридичних осіб, що суперечить пункту 9 частини 1 статті 1, абз.2 частини 1 статті 2 Закону №922.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.

Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог обґрунтування застосування переговорної процедури вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік UA-P-2019-01-03-005985-c, оголошення про проведення процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, відповідь замовника на питання до пояснення від 24.05.2019 №1388.

За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що 18 січня 2019 року Замовник оголосив в електронній системі закупівель «Переговорну» процедуру UA-2019-01-18-003880-с на закупівлю ДК 021:2015: 90500000-2 — Послуги у сфері поводження зі сміттям та відходами (Вивезення і захоронення побутових відходів та великогабаритних відходів, 2 послуги) очікуваною вартістю 314 229,25 гривень. Водночас, відповідно до річного плану закупівель очікувана вартість предмету закупівлі становить 321 531,00 гривня.

Відповідно до річного плану закупівель UA-P-2019-01-03-005985-c Замовник запланував проведення переговорної процедури «Вивезення і захоронення побутових відходів та великогабаритних відходів» (ДК021-2015: 90500000-2 — Послуги у сфері поводження зі сміттям та відходами). При цьому в порушення норм Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 17.03.2016 № 454, код предмету закупівлі визначений за показником третьої цифри основного національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, тобто за групою, тоді як предмет закупівлі товарів і послуг повинен визначатися за показником четвертої цифри, тобто класу, із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.

В обґрунтуванні щодо застосування переговорної процедури з виконавцем послуг ТОВ «Еко - Комунтранс», Замовником зазначено підставу пункт 2 cтатті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

З урахуванням вимог п.14 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490, Замовником у якості підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі вказані, зокрема підставі протокол №2 засідання конкурсної комісії від 01.06.2016 Павлоградської міської ради згідно рішення №282-8/VII від 21.06.2016 «Про затвердження результатів конкурсу з визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів».

Відповідно до «Опису окремої частини або частин предмета закупівлі» оголошення та п.4.2 договору між Замовником та ТОВ «Еко-Комунтранс» від 29.01.2019 №014-Б/2019, Замовник здійснює закупівлю двох послуг, а саме:

- вивезення та захоронення побутових відходів (специфікація №1)

- вивезення та захоронення великогабаритних відходів (специфікація №2)

У Специфікації №1 до договору Замовником визначено перелік об’єктів, тоді як у Специфікації №2 до договору перелік об’єктів, де мають бути надані послуги, відсутній. Водночас, до договору від 29.01.2019 №014-Б/2019 додатковою угодою від 31.01.2019 внесені зміни та доповнено договір пунктом 1.3 в якою зазначено, що місце надання послуг заклади освіти, що входять до структури відділу освіти.

Опрацюванням інформації щодо структури відділу освіти, встановлено, що до структури відділу входять 20 загальноосвітніх закладів, 5 позашкільних закладів освіти, 20 дошкільних закладів освіти (джерело інформації: http://pavlograd-osvita.org/index.php?dn=info&pa=struktura_miskvo). Проте, такі заклади як:

1. Павлоградська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1

2. Павлоградська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4

3. Павлоградська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №9

4. Павлоградський міський ліцей

5. Павлоградська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №11

6. Павлоградська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №15

7. Павлоградська загальноосвітня школа ІІ-ІІІ ступенів №17

9. Павлоградська загальноосвітня школа ІІ-ІІІ ступенів №19

10. Палац творчості дітей та юнацтва

знаходяться на самостійному балансі та процедури закупівель ними здійснюються самостійно. Отже, Замовником проведена закупівля послуг за сторонніх юридичних осіб, що суперечить пункту 9 частини 1 статті 1, абз.2 частини 1 статті 2 Закону №922.

Відповідно до п.1 рішення №282-8/VII від 21.06.2016 8 сесія VІІ скликання Павлоградської міської ради «Про затвердження результатів конкурсу з визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів» ТОВ «Еко-Комунтранс» за результатами конкурсу (лот №1) визнаний виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території міста Павлоград (багатоквартирні житлові будинки та інші суб’єкти господарювання, установи, підприємства та організації).

Слід зауважити, що відповідно до статті 1 Закону України «Про відходи» термін «побутові відходи» вживається в такому значенні - відходи, що утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках (тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, крім відходів, пов'язаних з виробничою діяльністю підприємств) і не використовуються за місцем їх накопичення. При цьому, відповідно до Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 №1070, термін «Великогабаритні відходи» вживається у такому значенні - тверді відходи, розміри яких перевищують 50 x 50 x 50 сантиметрів, що не дає змоги розмістити їх у контейнерах об’ємом до 1,1 куб. метра.

З огляду на зазначене, переговорну процедуру з ТОВ «Еко-Комунтранс» Замовник мав провести щодо закупівлі послуг вивезення та захоронення побутових відходів, які у своє значення включають також великогабаритні відходи.

Запити й пояснення