Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення річного плану закупівель – порушень не встановлено. Замовником зазначено підставу застосування переговорної процедури пункт 2 статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції, що не підтверджується обґрунтуванням та предметом закупівлі з урахуванням місця виконання робіт чи надання послуг, а саме кладовища міста Павлограда.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог обґрунтування застосування переговорної процедури вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік UA-P-2019-03-11-003823-a, оголошення про проведення процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, пояснення замовника від 04.06.2019 р.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що 22 квітня 2019 року Замовник оголосив в електронній системі закупівель «Переговорну» процедуру UA-2019-04-22-000672-с на закупівлю ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з вивезення та захоронення великогабаритних відходів 560.972 т) очікуваною вартістю 500 000,00 гривень.
Відповідно до річного плану закупівель UA-P-2019-03-11-003823-a Замовник запланував проведення у березні 2019 р. переговорної процедури «Послуги з вивезення та захоронення великогабаритних відходів» (ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям), очікувана вартість 500 000,00 гривень.
В обґрунтуванні щодо застосування переговорної процедури з виконавцем послуг ТОВ «Еко - Комунтранс», Замовником зазначено підставу пункт 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
З урахуванням вимог п.14 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490, Замовником у якості підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі вказані, зокрема підставі протоколу №2 засідання конкурсної комісії від 01.06.2016 Павлоградська міська рада згідно рішення №282-8/VII від 21.06.2016 «Про затвердження результатів конкурсу з визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів».
Відповідно до п.1 рішення №282-8/VII від 21.06.2016 8 сесія VІІ скликання Павлоградської міської ради «Про затвердження результатів конкурсу з визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів» ТОВ «Еко-Комунтранс» за результатами конкурсу (лот №1) визнаний виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території міста Павлоград (багатоквартирні житлові будинки та інші суб’єкти господарювання, установи, підприємства та організації).
Відповідно до статті 1 Закону України «Про відходи» термін «побутові відходи» вживається в такому значенні - відходи, що утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках (тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, крім відходів, пов'язаних з виробничою діяльністю підприємств) і не використовуються за місцем їх накопичення.
Проте, відповідно до «Опису окремої частини або частин предмета закупівлі» оголошення та п.3.1 договору між Замовником та ТОВ «Еко-Комунтранс» від 06.05.2019 №17-В/2019, місцем виконання робіт чи надання послуг є кладовища міста Павлограда.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про поховання та похоронну справу» термін «кладовище» вживається в такому значенні - відведена в установленому законом порядку земельна ділянка з облаштованими могилами та/або оборудованими крематоріями, колумбаріями чи іншими будівлями та спорудами, призначеними для організації поховання та утримання місць поховань.
Поряд із зазначеним, утримання кладовищ здійснюється відповідно до Порядку, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003 № 193 із змінами. Крім того, відповідно до п.4.11. Державних санітарних правил та норм «Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України» ДСанПіН 2.2.2.028-99, затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України 01.07.1999 № 28 територія кладовища повинна регулярно прибиратися (очищатися від сміття, опалого листя), поливатися в літній період, пішохідні доріжки повинні зимою посипатися піском. На кладовищі повинні бути спеціальні місця для встановлення контейнерів для збору зів'ялих квітів, вінків, сміття. Державні санітарні правила та норми поширюються, зокрема на підприємства і організації, що надають ритуальні послуги чи реалізують предмети похоронного призначення на території України.
З огляду на зазначене, відходи, що утворюються на кладовищі не можна віднести до побутових. За своєю суттю санітарне прибирання сміття на кладовищах є послугами з обслуговування кладовищ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2019
Відповідь
Запити й пояснення
21.05.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «31620000-8 — Прилади звукової та візуальної сигналізації» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-22-000672-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому комунальним підприємством «Спеціальна Агенція Ритуал» ПМР (далі - Замовник) застосована переговорна процедура?
Відповідно до річного плану закупівель UA-P-2019-03-11-003823-a Замовник запланував проведення переговорної процедури «Послуги з вивезення та захоронення великогабаритних відходів» (ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям).
В обґрунтуванні щодо застосування переговорної процедури з виконавцем послуг ТОВ «Еко - Комунтранс», Замовником зазначено підставу пункт 2 cтатті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
З урахуванням вимог п.14 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490, Замовником у якості підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі вказані, зокрема підставі протоколу №2 засідання конкурсної комісії від 01.06.2016 Павлоградська міська рада згідно рішення №282-8/VII від 21.06.2016 «Про затвердження результатів конкурсу з визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів».
Відповідно до п.1 рішення №282-8/VII від 21.06.2016 8 сесія VІІ скликання Павлоградської міської ради «Про затвердження результатів конкурсу з визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів» ТОВ «Еко-Комунтранс» за результатами конкурсу (лот №1) визнаний виконавцем послуг з вивезення побутових відходів на території міста Павлоград (багатоквартирні житлові будинки та інші суб’єкти господарювання, установи, підприємства та організації).
Відповідно до статті 1 Закону України «Про відходи» термін «побутові відходи» вживається в такому значенні - відходи, що утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках (тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, крім відходів, пов'язаних з виробничою діяльністю підприємств) і не використовуються за місцем їх накопичення.
Проте, відповідно до «Опису окремої частини або частин предмета закупівлі» оголошення та п.3.1 договору між Замовником та ТОВ «Еко-Комунтранс» від 06.05.2019 №17-В/2019, місцем виконання робіт чи надання послуг є кладовища міста Павлограда.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про поховання та похоронну справу» термін «кладовище» вживається в такому значенні - відведена в установленому законом порядку земельна ділянка з облаштованими могилами та/або обудованими крематоріями, колумбаріями чи іншими будівлями та спорудами, призначеними для організації поховання та утримання місць поховань.
Поряд із зазначеним, утримання кладовищ здійснюється відповідно до Порядку, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003 № 193 із змінами.
З огляду на зазначене, відходи, що утворюються на кладовищі не можна віднести до побутових. За своєю суттю санітарне прибирання сміття на кладовищах є послугами з утримання кладовищ.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.05.2019 · ДАСУ: Про внесення змін
У з"вязку з технічною помилкою, до тексту "Питання до пояснення" внесено наступні зміни:
виключити: У межах проведення моніторингу закупівлі товару «31620000-8 — Прилади звукової та візуальної сигналізації»
читати: У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з вивезення та захоронення великогабаритних відходів»
04.06.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Згідно рішення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, 8 сесії VII скликання від 21.06.2016р. № 282-8/ VII єдиним виконавцем послуг з вивезення великогабаритних відходів визнано ТОВ «Еко-Комунтранс на території міста Павлоград (багатоквартирні житлові будинки та інші суб'єкти господарювання, установи, підприємства та організації).