Висновок
Порушення вимог пункту 6 форми оголошення про проведення відкритих торгів, Замовником зазначено два коди предмету закупівлі, а саме: ДК 021:2015: 34140000-0 – Великовантажні мототранспортні засоби ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка. У розділі оголошення «Інформація про предмет закупівлі» Замовником вказано: «Період постачання: з 13 травня 2019 по 28 квітня 2020». Однак, відповідно до оголошення аукціон за процедурою закупівлі призначений на 20 травня 2019 року. Пропозиція учасника торгів ТОВ «Укрспецтехінвест» допущена до аукціону, при тому що завантажені в електронну систему закупівель документи не підписані ЕЦП, чим не дотримано вимоги ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог п.1 р3 тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення річного плану закупівель встановлено недотримання замовником норм статті 4 Закону щодо планування закупівлі «ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби» очікуваною вартістю 8 000 000,00 гривень. Замовником не дотримані вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону та пункту 2 розділу 2 тендерної документації щодо оприлюднення змін до тендерної документації. Пропозиція учасника торгів ТОВ «Укрспецтехінвест» допущена до аукціону, при тому що завантажені в електронну систему закупівель документи не підписані ЕЦП, чим не дотримано вимоги ст.12 Закону.
Зобов'язання
Замовником у ході проведення моніторингу прийнято рішення щодо відміни процедури закупівлі відповідно до п.1 статті 31 Закону у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури, тендерна документація щодо предмету закупівлі Комунального підприємства «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради (дата, номер рішення не вказані), відповідь замовника на питання до пояснення та протокол від 29.05.2019 р.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що 26 березня 2019 року Замовник оголосив в електронній системі закупівель процедуру «Відкриті торги з публікацією англійською мовою» UA-2019-03-26-001887-b на закупівлю товару «ДК 021:2015 – 34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби (КОМБІНОВАНА КАНАЛОПРОМИВНА МАШИНА)» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, очікуваною вартістю 8 000 000,00 гривень.
Опрацюванням річного плану закупівель на 2019 рік Комунального підприємства «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради встановлено, що процедура закупівлі товару внесена до річного плану закупівель UA-P-2019-03-27-000366-b, який оприлюднений 27.03.2019, тобто після оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів (26.03.2019), Замовником код предмету закупівлі зазначений «ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби», проте в порушення вимог пункту 6 форми оголошення про проведення відкритих торгів, Замовником зазначено два коди предмету закупівлі, а саме:
ДК 021:2015: 34140000-0 – Великовантажні мототранспортні засоби
ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка.
Статтею 4 Закону визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Отже, під час оголошення закупівлі UA-2019-03-26-001887-b замовником не дотримано норму цієї статті.
У розділі оголошення «Інформація про предмет закупівлі» Замовником вказано: «Період постачання: з 13 травня 2019 по 28 квітня 2020». Однак, відповідно до оголошення аукціон за процедурою закупівлі призначений на 20 травня 2019 року.
Замовником не дотримані вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону та пункту 2 розділу 2 тендерної документації щодо оприлюднення змін до тендерної документації. Так, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Моніторингом установлено, що строк дії тендерного забезпечення не відповідає строку дії тендерних пропозицій. Так, відповідно до п.2 розділу 3 тендерної документації строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен складати не менше дев’яносто робочих днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Водночас, відповідно до п.3 розділу 3 тендерної документації забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику протягом п’яти банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерних пропозицій у разі, зокрема закінчення строку дії забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації.
Відповідно до п.4 розділу 3 тендерної документації, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яноста) робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій. З огляду на зазначене тендерна пропозиція учасника, яка має строк дії 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (з 08.05.2019) не буде мати забезпечення своєї пропозиції на період до дати кінцевого строку дії тендерних пропозицій, а саме з дати розкриття тендерних пропозицій.
Пропозиція учасника торгів ТОВ «Укрспецтехінвест» допущена до аукціону, при тому що завантажені в електронну систему закупівель документи не підписані ЕЦП, чим не дотримано вимоги ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог п.1 р3 тендерної документації. Так, відповідно до вимог ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2019
У зв’язку із допущеними технічними помилками під час проведення процедури закупівлі «КОД ДК 021:2015 – 34140000-0 - ВЕЛИКОВАНТАЖНІ МОТОТРАНСПОРТНІ ЗАСОБИ (КОМБІНОВАНА КАНАЛОПРОМИВНА МАШИНА)» «CODE DK 021: 2015 34140000-0 - HIGH-PASSENGER MOTOR VEHICLES (COMBINED CANTILEVER WASHING MACHINE)» згідно оголошення № UA-2019-03-26-001887-b та відсутністю можливості виправити допущені помилки, на засіданні тендерного комітету Комунального Підприємства "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради було прийнято рішення про відміну даної закупівлі згідно п.1 Статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
27.05.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «КОД ДК 021:2015 – 34140000-0 - ВЕЛИКОВАНТАЖНІ МОТОТРАНСПОРТНІ ЗАСОБИ (КОМБІНОВАНА КАНАЛОПРОМИВНА МАШИНА)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-26-001887-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому не дотримані вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490 із змінами в частині заповнення інформації у формі оголошення про проведення відкритих торгів?
1.1.Відповідно до річного плану закупівель UA-P-2019-03-27-000366-b, який оприлюднений 27.03.2019, тобто після оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів (26.03.2019), Замовником код предмету закупівлі зазначений «ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби», проте в порушення вимог пункту 6 форми оголошення про проведення відкритих торгів, Замовником зазначено два коди предмету закупівлі, а саме:
ДК 021:2015: 34140000-0 – Великовантажні мототранспортні засоби
ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка.
1.2 У розділі оголошення «Інформація про предмет закупівлі» Замовником вказано: «Період постачання: з 13 травня 2019 по 28 квітня 2020». Однак, відповідно до оголошення аукціон за процедурою закупівлі призначений на 20 травня 2019 року.
2. Чому не дотримані вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 2 розділу 2 тендерної документації щодо оприлюднення змін до тендерної документації?
Так, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
3. Чому строк дії тендерного забезпечення не відповідає строку дії тендерних пропозицій?
Так, відповідно до п.2 розділу 3 тендерної документації строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен складати не менше дев’яносто робочих днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Водночас, відповідно до п.3 розділу 3 тендерної документації забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику протягом п’яти банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерних пропозицій у разі, зокрема закінчення строку дії забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації.
Відповідно до п.4 розділу 3 тендерної документації, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яноста) робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
З огляду на зазначене тендерна пропозиція учасника, яка має строк дії 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (з 08.05.2019) не буде мати забезпечення своєї пропозиції на період до дати кінцевого строку дії тендерних пропозицій, а саме з дати розкриття тендерних пропозицій.
4. Чому пропозиція учасника торгів ТОВ «Укрспецтехінвест» допущена до аукціону, при тому що завантажені в електронну систему закупівель документи не підписані ЕЦП, чим не дотримано вимоги ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог п.1 р3 тендерної документації?
Так, відповідно до вимог ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
У тендерній документації Замовник зазначив, що документи та інформація тендерної пропозиції, що містять згідно умов тендерної документації цінові показники (ціну), повинні бути завантажені в електронну систему закупівель у відповідності з регламентом відповідного електронного майданчика у такий спосіб, щоб вказані документи були доступні для перегляду після проведення аукціону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.05.2019 · Замовник: Щодо зауважень ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У межах проведення моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ були виявлені деякі невідповідності по закупівлі «КОД ДК 021:2015 – 34140000-0 - ВЕЛИКОВАНТАЖНІ МОТОТРАНСПОРТНІ ЗАСОБИ (КОМБІНОВАНА КАНАЛОПРОМИВНА МАШИНА)» «CODE DK 021: 2015 34140000-0 - HIGH-PASSENGER MOTOR VEHICLES (COMBINED CANTILEVER WASHING MACHINE)». Тому, Замовник прийняв рішення про відміну даної закупівлі згідно п.1 Статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.