Висновок
Замовником не дотримано норму пункту 4 частини 1 статті 30 Закону щодо не відхилення тендерної пропозиції, яка не відповідала умовам тендерної документації. Також замовником не дотримано вимоги ч.4 статті 36 Закону, що призвело до нікчемності договору від 03.05.2019 №62 відповідно до норми частини першої статті 37 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік UA-P-2019-03-26-003029-b, оголошення про проведення процедури, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 26 березня 2019 року, тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ ДСК УКРАЇНА, відповідь замовника від 29.05.2019 р. на питання до пояснення.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено:
1. Всупереч вимогам пункту 4 частини 1 статті 30 Закону тендерна пропозиція визначеного учасника-переможця торгів ТОВ ДСК УКРАЇНА не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації, зокрема не дотримано вимоги Додатку 3 до тендерної документації «ДОГОВІР № ___на виконання робіт», де зазначено наступне: п. 4.5.Кошторис на виконання робіт є твердим.
Проте, відповідно до Договірної ціни, яка міститься у пропозиції учасника, договірна ціна – динамічна.
Водночас, згідно з документами, які оприлюднені ТОВ ДСК УКРАЇНА за результатами аукціону, договірна ціна також є динамічною. Отже, зазначене суперечить вимогам Замовника, які викладені у Додатку 3 до тендерній документації.
Таким чином, Замовником не дотримано вимоги частини 4 статті 28 Закону щодо розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації.
Замовник у своїх поясненнях посилається на п.6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2000 Правила визначення вартості будівництва, та вважає, що порушення відсутні. Проте, слід зауважити, що на сьогодні ДСТУ Б Д.1.1-1:2000 є не чинним, на його заміну розроблений національний стандарт ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», який установлює основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування (далі - будівництво).
Відповідно до п. 6.3.1, п. 6.3.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Договірна ціна може встановлюватись за твердим (тверда договірна ціна) та приблизним (динамічна договірна ціна) кошторисом.
У п. 4.5 Договору від 03.05.2019 №62 на виконання робіт, укладеного між Виконавчим комітетом Лихівської селищної ради П’ятихатського району Дніпропетровської області та ТОВ ДСК УКРАЇНА, кошторис на виконання робіт є твердим. При цьому відповідно до п.4.2 цього Договору ціни на роботи зазначені у кошторисі, який є невід’ємною частиною договору. Протоколом узгодження ціни не визначено вид ціни, а узгоджена ціна у вартісному значенні.
Відповідно до частини 4 статті 36 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Частиною першою статті 37 Закону визначено: договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Запити й пояснення
24.05.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (Реконструкція дошкільного навчального закладу «Журавлик» з будівництвом котельні та облаштуванням прилеглої території за адресою: Дніпропетровська область, П’ятихатський район, смт.Лихівка, вул.Миру (стара назва – Леніна), буд.3)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-26-001034-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому пропозиція учасника торгів ТОВ «ДСК Україна» не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?
1.1. У Додатку 3 до тендерної документації «ДОГОВІР № ___на виконання робіт» зазначено наступне: п. 4.5.Кошторис на виконання робіт є твердим.
Проте, відповідно до Договірної ціни, яка міститься у пропозиції учасника, договірна ціна – динамічна.
Водночас, згідно з документами, які оприлюднені учасником-переможцем за результатами аукціону, договірна ціна також є динамічною. Зазначене суперечить вимогам замовника, які викладені у Додатку 3 до тендерній документації.
1.2. Відповідно до умов п.2 р.5 учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки (газонебезпечні, газополум’яні роботи, роботи що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників, монтаж та налагодження парових та водогрійних котлів, дозвіл на експлуатацію посудин, що працюють під тиском понад 0,05МПа), виданого уповноваженим на це органом та ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності відповідно до предмету закупівлі (у разі необхідності отримання такого дозволу чи ліцензії згідно із нормами чинного законодавства). У разі, якщо відсутня необхідність у отриманні дозволу чи ліцензії, згідно із нормами чинного законодавства, учасник подає довідку у довільній формі із зазначенням відповідної інформації, а також посиланням на відповідні нормативно правові акти законодавства. Проте, всупереч цих умов у тендерній пропозиції учасника так довідки відсутні.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.05.2019 · Замовник: Тендерний комітет Виконавчого комітету Лихівської селищної ради П'ятихатського району Дніпропетровської області (надалі Замовник) повідомляє наступне:
По-першому питанню: головним документом, що підтверджує взаємовідносини між замовником та підрядником є договір, відповідно до якого договірна ціна встановлена твердою та є додатком до договору, невід’ємною його частиною. Відповідно до п.6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2000 Правила визначення вартості будівництва, надана підрядником договірна ціна є твердою, так як враховує кошти на покриття ризиків, а зазначення на ній позначки «Динамічна» є формальною (несуттєвою) помилкою, допущення якої учасником не призвело до відхилення його тендерної пропозиції (згідно вимог інструкції тендерної документації замовника). У замовника відсутні порушення в даному питанні.
По-другому питанню: у складі тендерної пропозиції учасника переможця торгів - ТОВ ДСК Україна наявні:
• копія дозволу на виконання робіт підвищенної небезпеки (газонебезпечні, газополум’яні роботи, роботи що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників, монтаж та налагодження парових та водогрійних котлів), виданий уповноваженим на це органом від 04.04.2018 року №0226.18.12 (додається).
• копія дозволу на експлуатацію посудин, що працюють під тиском понад 0,05МПа, виданий уповноваженим на це органом від 04.04.2018 року №0227.18.12 (додається).
• копія ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності відповідно до предмету закупівлі від 06.02.2019 року №6-Л (додається). У замовника відсутні порушення в даному питанні.