Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 10, частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від рішенням тендерного комітету від 21.03.2019 № 2 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «САНДЕРС-БУД», протоколи засідання тендерного комітету Управління будівництва, архітектури та землекористування Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) від 12.04.2019 № 3 - 5, повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.04.2019 №В46.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що додатки Додаток № 1 – 3 (кошторис, план фінансування, календарний графік виконання робіт), що є невід’ємними частинами проекту договору №В- (додаток № 4 до ТД) не опубліковано Замовником в електронній системі закупівель Prozorro, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.
Крім того, в порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця умовам ТД, оскільки:
- в складі пропозиції відсутній кабель ВВГ нг 2х1,5 мм, чим не дотримано вимоги пунктів: 46, 150, 216, 292, 379 та 480 Додатку 2 до ДТ «Технічне завдання»;
- в складі пропозиції відсутні документи, які підтверджують право власності Учасника на власні матеріали та обладнання, зазначені в Довідці від 05.04.2019 №5/2, а саме на обладнання: бензопилу ланцюгову БП-4500М, компресор Werk BM-2T50N 1,5 кВт 50л, перфоратор DEXTER 800 Вт, чим не дотримано вимоги п. 1.2 ч. 1 Додатку 1 до ДТ «Кваліфікаційні критерії»;
- в складі пропозиції міститься Договір суборенди від 01.07.2017 №171, укладений ТОВ «АЛАРІТ ОРЕНДА-», предметом якого є тимчасове платне користування нежитловими приміщеннями за адресою м. Київ, вул.. Л.Толстого, 63. Відповідно до п. 2.1 договору - приміщення надаються в суборенду на строк до 31.12.2018. Будь-яких додаткових угод про продовження строку дії зазначеного договору, в складі пропозиції Учасником не надано. Таким чином, право користування приміщенням за адресою м. Київ, вул.. Л.Толстого, 63 Учасником не підтверджено, чим не дотримано вимоги п. 1.2 ч. 1 Додатку 1 до ДТ «Кваліфікаційні критерії».
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «САНДЕРС-БУД» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з зазначеним учасником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2019
Заперечення по типам порушень
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ
УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
Щодо розгляду порушень частини 1 статті 10, частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону
Типи порушень:
Встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
Встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
З цього приводу повідомляємо Управлінням містобудування архітектури та землекористування Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації розглянуто типи порушень, а саме: частини 1 статті 10, частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону по проведеній закупівлі UA-2019-03-22-000179-c від 22.03.2019 «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт спеціалізованої школи I-III ступенів № 82 ім. Т.Г. Шевченка з поглибленим вивченням англійської мови на вул. М.Шпака, 4 у Шевченківському районі м. Києва (код ДК 021:2015 - 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація)».
З цього приводу повідомляємо по вищевказаним порушенням:
1)Додатки Додаток № 1 – 3 (кошторис, план фінансування, календарний графік виконання робіт), що є невід’ємними частинами проекту договору №В- (додаток № 4 до ТД) не опубліковано Замовником в електронній системі закупівель Prozorro, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.
Додатки №1-3 (кошторис, план фінансування, календарний графік виконання робіт) є невід’ємними частинами проекту договору, надаються у довільній формі і формуються вони після аукціону на підставі визначеної тендерної пропозиції Учасника - переможця відкритих торгів (кошториси та календарний графік виконання робіт надаються Учасником на відкриті торги, а план фінансування у довільній формі при укладанні договору.) Отже порушень в оприлюдненні форм додатків до Проекту договору немає.
2) Крім того, в порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Тендерна документація про проведення процедури відкритих торгів містить вимоги щодо надання учасниками відкритих торгів в довільній формі інформації про відсутність підстав у другому стовпчику( п.3 та п.8) Таблиці № 3 Додатку 1 Тендерної документації( надалі- ТД)
3)- в складі пропозиції відсутні документи, які підтверджують право власності Учасника на власні матеріали та обладнання, зазначені в Довідці від 05.04.2019 №5/2, а саме на обладнання: бензопилу ланцюгову БП-4500М, компресор Werk BM-2T50N 1,5 кВт 50л, перфоратор DEXTER 800 Вт, чим не дотримано вимоги п. 1.2 ч. 1 Додатку 1 до ДТ «Кваліфікаційні критерії»;
- Матеріально-технічної бази, на яку учасник ТОВ «Сандерс-Буд» надав підтверджуючі документи на право власності достатньо для виконання робіт вказаних у технічному завданні. Вимоги щодо кількісних та якісних характеристик матеріально-технічної бази учасника ТД не передбачає, а отже, з огляду на надані документи порушень кваліфікаційних критеріїв ТД та діючого законодавства немає.
4)- в складі пропозиції міститься Договір суборенди від 01.07.2017 №171, укладений ТОВ «АЛАРІТ ОРЕНДА», предметом якого є тимчасове платне користування нежитловими приміщеннями за адресою м. Київ, вул.. Л.Толстого, 63. Відповідно до п. 2.1 договору - приміщення надаються в суборенду на строк до 31.12.2018. Будь-яких додаткових угод про продовження строку дії зазначеного договору, в складі пропозиції Учасником не надано. Таким чином, право користування приміщенням за адресою м. Київ, вул.. Л.Толстого, 63 Учасником не підтверджено, чим не дотримано вимоги п. 1.2 ч. 1 Додатку 1 до ДТ «Кваліфікаційні критерії».
-У довідці про наявність обладнання та бази учасник ТОВ «Сандерс-Буд» вказав адреси двох баз для підготовки виробництва та зберігання матеріалів, та надав підтверджуючі документи (а саме – договір оренди) на користування приміщенням за адресою м. Київ, вул. Вавілових,9. (управлінням при перевірці тендерної пропозиції взято до уваги договір оренди матеріально-технічної бази на вул. Вавілових,9.
Вимоги щодо кількісних та якісних характеристик матеріально-технічної бази учасника ТД не передбачає, а отже, з огляду на надані учасником документи порушень кваліфікаційних критеріїв ТД та діючого законодавства немає.
5)За результатами аналізу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця умовам ТД, оскільки: - в складі пропозиції відсутній кабель ВВГ нг 2х1,5 мм, чим не дотримано вимоги пунктів: 46, 150, 216, 292, 379 та 480 Додатку 2 до ДТ «Технічне завдання»;
-Учасник ТОВ «Сандерс-Буд» у складі своєї пропозиції у пунктах 46, 150, 216, 292, 379 та 480 вказав кабель ВВГ нг 3х1,5 мм, який відповідно до умов Додатку 2 до ДТ «Технічне завдання» за технічними характеристиками є еквівалентом кабелю ВВГ нг 2х1,5 мм, а також містить додаткову резервну жилу, а отже порушень ТЗ та діючого законодавства немає.
З огляду на вищенаведене тендерна пропозиція учасника ТОВ «Сандерс-Буд» повністю відповідає умовам ТД та ТЗ і у замовника відсутні підстави для її відхилення. А також перелічені порушення відсутні.
В подальшому при формуванні управлінням тендерної документації на закупівлю робіт по відкритим торгам будемо більш детально прописуватися вимоги та умови для формування пропозицій учасниками торгів.