Висновок
За результатами відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено. За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення Замовником пункту 29 частини 1 статті 1 Закону в частині оприлюднення не затвердженої тендерної документації; пункту 7 частини 2 статті 22 Закону в частині наявності в тендерній документації проекту договору без зазначення порядку змін його умов, передбачених тендерною документацією; пункту четвертого частини першої статті 30 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Сервіс Протекшн Сістемс", як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації. У зв’язку з тим, що під час проведення моніторингу торги відмінено, встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель вважаються усунутими.
Зобов'язання
Враховуючи, що під час проведення моніторингу торги відмінено у зв’язку з виявленими порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язання щодо усунення порушень відсутні.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляд тендерної пропозиції переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Комунального закладу «Дніпровська міська поліклініка №2» Дніпровської міської ради далі-Замовник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Сервіс Протекшн Сістемс» вимогам тендерної документації, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника від 23.05.2019.
Пунктом 29 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Моніторингом установлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником оприлюднено незатверджену тендерну документацію, чим порущено пункт 29 частини 1 статті 1 Закону.
Частиною 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, що разом з тендерною документацією замовником в окремому файлі подається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням змін його умов. Випадки змін істотних умов договору визначені частиною 4 статті 36 Закону та передбачені пунктом 4 частини 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації. Пунктом 7 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Моніторингом установлено, що в порушення пункту 7 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації Замовника міститься проект договору (Додатком 7) без зазначення порядку змін його умов, передбачених тендерною документацією.
Пунктом 4.1 проекту договору (Додатком 7 до тендерної документації), передбачено строк надання послуг згідно Календарного плану виконання робіт. Моніторингом установлено відсутність в проекті договору Календарного плану виконання робіт. Пунктом 11.1 проекту договору передбачено, що невід’ємною частиною цього договору є кошторис, який зазначається як додаток до Договору. Проте моніторингом установлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником розміщено проект договору, додатками до якого є калькуляція на надання послуг та акт прийому – передачі послуг.
Пунктом 4 форми тендерної пропозиції, що є Додатком 3 до тендерної документації передбачено, що учасник бере на себе зобов’язання виконати всі умови, передбачені договором, згідно з Додатком 5 тендерної документації та згодні на підписання договору у редакції Додатку 5 тендерної документації. Проте моніторингом установлено відсутність в тендерній документації Замовника Додатку 5.
Пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Пунктом 1.1.5 частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлу/файлів у форматі «PDF» (документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі). Тендерна пропозиція повинна складатися з (в тому числі) засвідченого підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком його печатки проекту договору, що викладений в Додатку 7 до тендерної документації. Моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції переможця торгів ТОВ «Сервіс Протекшн Сістемс» міститься проект договору без додатків до нього, що не відповідає пункту 1.1.5 частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлена невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Сервіс Протекшн Сістемс» технічним вимогам і якісним характеристикам предмета закупівлі (Додатку 6 до тендерної документації) в частині відсутності інформації щодо надання послуг з монтажу локальної кабельної мережі та пуско-налагоджувальних робіт для поліклініки за адресою вул. Шевченка 6 а за порядковими номерами з 1 по 54.
Таким чином моніторингом установлено, що Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Сервіс Протекшн Сістемс», як таку що не відповідає вимогам тендерної документації, чим порушено пункт 4 частини 1 статті 30 Закону.
Під час проведення моніторингу Замовником торги відмінено у зв’язку з виявленими порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
21.05.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015:72710000-0 — Послуги у сфері локальних мереж (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-23-002380-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1.Пунктом 29 частини 1 статті 1 визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Поясніть причину оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу тендерної документації не затвердженої Замовником.
2.Частиною 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, що разом з тендерною документацією замовником в окремому файлі подається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням змін його умов. Випадки змін істотних умов договору визначені частиною 4 статті 36 Закону та передбачені пунктом 4 частини 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації. Пунктом 7 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Поясніть причину опублікування Замовником проекту договору, що є Додатком 7 до тендерної документації, без зазначення порядку змін його умов.
3.Пунктом 4.1 проекту договору, що є Додатком 7 до тендерної документації, передбачено строк надання послуг згідно Календарного плану виконання робіт. Поясніть причину відсутності в проекті договору Календарного плану виконання робіт.
4.Пунктом 11.1 проекту договору, що є Додатком 7 до тендерної документації передбачено, що невід’ємною частиною цього договору є кошторис, який зазначається як додаток до Договору. Проте на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником опубліковано проект договору, додатками до якого є калькуляція на надання послуг та акт прийому – передачі послуг. Поясніть причину зазначених розбіжностей.
5.Пунктом 4 форми тендерної пропозиції, що є Додатком 3 до тендерної документації передбачено, що учасник бере на себе зобов’язання виконати всі умови, передбачені договором, згідно з Додатком 5 тендерної документації та згодні на підписання договору у редакції Додатку 5 тендерної документації. Проте в тендерній документації Замовника відсутній Додаток 5. Поясніть причину зазначених розбіжностей.
6. Пунктом 1.1.5 частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлу/файлів у форматі «PDF» (документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі). Тендерна пропозиція повинна складатися з (в тому числі) засвідченого підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком його печатки проекту договору, що викладений в Додатку 7 до тендерної документації. Моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції переможця торгів ТОВ «Сервіс Протекшн Сістемс» міститься проект договору без додатків до нього, що не відповідає пункту 1.1.5 частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
7. Моніторингом установлена невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Сервіс Протекшн Сістемс» вимогам Додатку 6 до тендерної документації «Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі». Так Додатком 6 до тендерної документації передбачено надання послуг з монтажу локальної кабельної мережі та пуско-налагоджувальна робота з використанням обладнання та комплектуючих (або еквівалент) для КЗ Дніпровська міська поліклініка №2 за адресами: пр. Героїв 22 за порядковими номерами з 1 по 69; вул. Ламана, 4 за порядковими номерами з 1 по 69; вул. Набережна Перемоги, 94 за порядковими номерами з 1 по 46; вул. Шевченка 6 а за порядковими номерами з 1 по 54. Відповідно до «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики», яка міститься в тендерній пропозиції ТОВ «Сервіс Протекшн Сістемс» відсутня інформація щодо надання послуг для поліклініки за адресою вул. Шевченка 6 а за порядковими номерами з 1 по 54.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Поясніть причину не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Сервіс Протекшн Сістемс» як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.05.2019 · Замовник: Пояснення
У зв'язку з виявленими порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Замовником та в тендерній документації Учасника Закупівля скасова.