Висновок
Встановлено порушення вимог частини 5 статті 7-1 Закону про закупівлі в частині несвоєчасного надання пояснення через електронну систему закупівель. Порушено вимоги пункту 9 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 в частини заповнення інформації про всіх учасників, з якими проведено переговори.
У ході проведення моніторингу згідно з порядком здійснення моніторингу публічних закупівель встановлено порушення вимог частини 5 статті 7-1 Закону про закупівлі в частині несвоєчасного надання пояснення через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником порушено вимоги пункту 9 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 в частини заповнення інформації про всіх учасників, з якими проведено переговори.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі, вибору процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 03 червня 2019 року.
Під час моніторингу проаналізовано: визначення предмета закупівлі, оголошення про проведення процедури закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, пояснення замовника, отримані 21.05.2019, 30.05.2019 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 5 статті 7-1 Закону про закупівлі Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
На питання, оприлюднене в системі Prozorro 23.05.2019, кінцевий строк надання відповіді – 28.05.2019. Водночас, Покровською сільською радою пояснення надане 30.05.2019.
Замовником в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не оприлюднено інформацію про всіх учасників, з якими проведено переговори, що суперечить вимогам Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2019
Через неможливість усунення виявлених порушень торги відмінено на підставі частини 4 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель (Протокол тендерного комітету Покровської сільської ради № 74 від 06.06.2019р.)
Запити й пояснення
20.05.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за ДК 021:2015: Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-13-002109-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
Відповідно до обґрунтування застосування переговорної процедури UA-2019-05-13-002109-a зазначено, що Покровською сільською радою двічі було оголошено про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт: Будівництво парку по вул. Калнишевського, 18е в с. Покровське Нікопольського району Дніпропетровської області. Коригування (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) (ДК 021:2015: 45212000–6 - Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) та двічі процедури не відбулись через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій: UA-2019-03-15-001664-а та UA-2019-04-02-001613-в. Аналізом вищевказаних закупівель встановлено, що їх очікувана вартість складала 5 860 124,00 грн.
При цьому очікувана вартість процедури UA-2019-05-13-002109-a відрізняється від попередніх закупівель та складає 5 784 766,80 грн, що також підтверджується річним планом закупівель UA-P-2019-04-26-000864-a.
Чому Замовником змінено очікувану вартість предмета закупівлі і при цьому застосована переговорна процедура закупівлі ?
21.05.2019 · Замовник: Пояснення на запит
Тендерний комітет Покровської сільської ради повідомляє, що очікувану вартість процедури закупівлі робіт: Будівництво парку по вул. Калнишевського, 18е в с. Покровське Нікопольського району Дніпропетровської області. Коригування (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) ( ДК 021:2015: 45212000-6 - Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) було змінено в зв’язку з тим, що після проведеня відкритих торгів на вищезазначені роботи була виявлена помилка, а саме розбіжність між сумами зведеного кошторисного розрахунку та висновком експертної організації. Тому змінено очікувану вартість предмета закупівлі у річному плані закупівель UA-P-2019-04-26-000864-a.
Згідно п.4 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено що очікувана вартість предмета закупівлі не повинна змінюватися, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, тому було прийняте рішення про проведення переговорної процедури закупівлі вищезазначених робіт.
23.05.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за ДК 021:2015: Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-13-002109-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
Відповідно до пояснення, ви зазначили про виявлену помилку між сумами зведеного кошторисного розрахунку та висновком експертної організації.
Відповідно до пункту 4 статті 35 Закону про закупівлі переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Згідно з пунктом 14 Форми повідомлення про намір укласти договір, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490, під час застосування переговорної процедури Замовник зазначає посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
1.Чому в повідомленні про намір не оприлюднено підставу для зменшення очікуваної вартості закупівлі згідно з висновком експертної організації, та не оприлюднені підтверджуючі документи, що свідчать про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі?
2. Одним із принципів здійснення закупівель, визначених у статті 3 Закону про закупівлі є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Чому на переговори був запрошений учасник ТОВ «Ангоб», який не приймав участь у двох попередніх закупівлях та які не відбулись через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій?
3. Відповідно до абзацу 2 статті 35 Закону про закупівлі Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону. Просимо надати запрошення до участі у переговорах та копії документів, наданих учасником.
30.05.2019 · Замовник: Відповідь на запитання
1. Закон України "Про публічні закупівлі" (Закон) не мість розяснень щодо методики проведення переговорної процедури закупівлі робіт по п.4 ч.2. ст.35 Закону. Закон не містить обмежень щодо зміни очікуваної вартості предмету закупівлі, тому підставою для проведення переговорної процедури є двічі відмінені відкриті торги, тому не оприлюднено підставу для зменшення очікуваної вартості закупівлі робіт згідно з висновком експертної організації. Не оприлюднено підтверджуючі документи, що свідчать про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі в звязку з тим, що вони не визначені Законом.
2. Для забезпечення умов проведення переговорної процедури на конкурентних засадах та можливості вибору найбільш економічно вигідного учасника для подальшої співпраці було запрошено два учасника: ТОВ "Алатирь-Грант" та ТОВ "Ангоб". ТОВ "Алатирь-Грант" надало лист -відмову від участі у переговорній процедурі ( копія листа та протоколу надається).
3. Згідно поданої цінової пропозиції ТОВ "Ангоб" підтвердило відповідість кваліфікаійним вимогам відповідно ст. 16 Закону.
04.06.2019 · Замовник: Звернення про надання розяснень
Покровська сільська рада просить надати роз’яснення по змісту висновку та зобов’язань Покровської сільської ради відповідно до ч. 8 ст. 7.1. Закону України «Про публічні закупівлі». Маємо заперечення стосовно порушень вимог п. 9 форми Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі робіт: Будівництво парку по вул. Калнишевського,18е в с. Покровське Нікопольського району Дніпропетровської області. Коригування ( ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) (ДК 021:2015: 45212000-6 – Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) в частині заповнення інформації про всіх учасників, з якими проведено переговори - саме проведено переговори. Фактично переговори були проведені з одним учасником - ТОВ «Ангоб», так як ТОВ «Алатирь-Гранд» відмовився від участі та не надав свою пропозицію (копію Відмови від участі в переговорній процедурі закупівель Вих.№53 від 08.05.2019р. надано для розгляду органу фінансового контролю 30.05.2019р. в електронній системі). Тому в Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі робіт не оприлюднено інформацію про другого учасника. Згідно ч.3 ст.35 Закону, Наказу № 490 Мінекономрозвитку від 22.03.2016р. переговори можуть бути проведені або з одним учасником, або з декількома. Просимо надати роз’яснення щодо нашого заперечення та зобов’язань замовника – Покровської сільської ради, визначених в частині виконання висновку.