Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації не відповідає нормам частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 допущено до електронного аукціону та не відхилено тендерні пропозиції учасників Корпорація «Енергосерс-інвест», ТОВ «Термо-Ізол» ДП «Техно Ресурс» та ТОВ «Перший Трубний завод», а також визнано переможцем учасника ТОВ «Перший Трубний завод».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Перший Трубний завод», Корпорація «Енергосерс-інвест», ТОВ «Термо-Ізол» та ДП Техно Ресурс, протоколи засідання тендерного комітету від 13.05.2019 року № 45 та від 23.05.2019 № 51 та повідомлення про намір укласти договір від 24.05.2019 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» (далі – Замовник) законодавству встановлено, що в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), Замовником у тендерній документації не встановлено умову, щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій інформації про відсутність підстав, визначених у пункті 8 частини 1 статті 17 Закону № 922 у довільній формі, та відповідно не встановлено інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам пункту 8 частини 1 статті 17 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено наступне.
Так, за результатами аналізу тендерної пропозиції переможця ТОВ «Перший Трубний завод» встановлено, що в порушення вимог до підпункту 5.5 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції відсутній гарантійний лист щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 5, 6 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону № 922.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ДП «Техно-Ресурс» встановлено, що тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922 та умовам тендерної документації.
Так, відповідно до підпункту 5.1.1. пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, Замовником вимагалося надання копія(ї) виконаного (их) (частково виконаного (их) аналогічного (их) договору (ів) з переліку, визначеного згідно довідки про досвід виконання аналогічних договорів.
Проте, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ДП «Техно-Ресурс» надано копію аналогічного договору від 24.04.2018 № 31-4/18 без додатку до договору, який згідно розділу XII даного договору є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги підпункту 5.1.1. пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.
Також, аналізом встановлено, що в порушення вимог підпункту 5.5 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ДП «Техно Ресурс» відсутній гарантійний лист щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 5, 6 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону № 922.
Крім того, на підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівель, учасником ДП «Техно Ресурс» надано копію паспорту (копії окремих сторінок 1-3) головного інженера (уповноважена особа) Кіт І.В., а не копію паспорту в цілому (копії усіх сторінок паспорту), що не відповідає умовам підпункту 12 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Аналогічно, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників Корпорація «Енергосерс-інвест» та ТОВ «Термо-Ізол» встановлено, що тендерні пропозиції вказаних учасників не відповідали умовам тендерної документації, а саме:
- в порушення вимог до підпункту 5.5 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Термо-Ізол» відсутні гарантійній лист щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 5, 6 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону № 922;
- в порушення вимог підпункту 12 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника Корпорація «Енергосерс-інвест» відсутня сканована копія паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції або копія іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492VI, зі змінами.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 допущено до електронного аукціону та не відхилено тендерні пропозиції учасників Корпорація «Енергосерс-інвест», ТОВ «Термо-Ізол», ДП «Техно Ресурс» та ТОВ «Перший Трубний завод», а також визнано переможцем учасника ТОВ «Перший Трубний завод».
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 7 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2019
Розглянувши інформацію про результати моніторингу закупівлі, Замовником було прийнято рішення про відміну закупівлі в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель відповідно до ч.1 ст.31 Закону України "Про публічні закупівлі"..Відповідна інформація була оприлюднена через електронну систему закупівель,відповідно до діючого законодавства.
Оцінка ДАСУ від 12.06.2019
Замовником усунуто порушення, шляхом відміни торгів