Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

Замовником на порушення частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України в пункті 3.2 оголошення про проведення відбору встановлено гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва строком на 3 роки від дня його прийняття Замовником.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 6 частини 1 статті 4, пункту 2 частини 1 статті 5, частини 6 статті 6 Закону та частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, оголошення про проведення відбору, цінова пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «Норман Пласт» (далі – Учасник) з інформацією про відповідність якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зазначеним в оголошенні про проведення відбору, кваліфікаційним критеріям та вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», протокол проведення переговорів між Замовником та Учасником, повідомлення про намір укласти договір.

У ході проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що для участі у процедурі закупівлі подано одну цінову пропозицію Учасника.

Згідно з протоколом проведення переговорів від 15.05.2019 цінову пропозицію Учасника з інформацією про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам, кваліфікаційним критеріям та вимогам, визначеним у статті 17 Закону, оприлюдненій в електронній системі закупівель, визнано такою, що відповідає умовам оголошення про проведення відбору. 15.05.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу опубліковано повідомлення про намір укласти договір.

Так, аналізом цінової пропозиції Учасника з документами, оприлюдненими в електронній системі закупівель, встановлено її невідповідність умовам оголошення про проведення відбору, а саме:

- підпунктом 3 пункту 12.3 оголошення про проведення відбору (щодо відповідності кваліфікаційним критеріям) передбачено підтвердження наявності досвіду про виконання аналогічного договору. Учасником в електронній системі закупівель надано скановану копію договору субпідряду від 04.10.2017 №83УСТ, який підписано директором ТОВ «Норман Пласт» Гойванюком М.М., що на той час не мав на це повноважень (згідно протоколу загальних зборів учасників ТОВ «Норман Пласт» від 01.12.2017 № 01/12/17 Гойванюка М.М. включено до складу учасників (засновників) ТОВ «Норман Пласт» 01.12.2017 та призначено директором вказаного суб’єкта господарювання з 02.12.2017), що є наданням Учасником недостовірної інформації в поданих документах;

- підпунктом 3 пункту 12.3 оголошення про проведення відбору (щодо відповідності кваліфікаційним критеріям) передбачено надання довідки у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору щодо виконання робіт з будівництва або реконструкції мереж каналізації, незалежно від форми власності та джерел фінансування в 2016, та/або 2017, та/або 2018 роках. Для підтвердження зазначеної у довідці інформації Учасником надається оригінал відгуку (виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номера договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків). Проте Учасником в електронній системі закупівель у наданій довідці про досвід виконання аналогічного договору інформація щодо реквізитів договору субпідряду від 04.10.2019 №83УСТ не співпадає з інформацією, зазначеною у відгуку від 14.01.2019 №89, виданому ПП «Укрспецтехніка», де є посилання на договір субпідряду від 01.12.2019 №83УСТ, що є невідповідністю кваліфікаційним критеріям, визначених в оголошенні про проведення відбору;

- підпунктом 13 пункту 12.3 оголошення про проведення відбору передбачено наявність дозволу або декларації на роботи з підвищеної небезпек. Учасником ТОВ «Норман Пласт» надана сканована копія декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця вимогам законодавства щодо охорони праці та промислової безпеки від 05.03.2018, де у розділі «Матеріально-технічна база підприємства» зазначено перелік розпорядчих документів вказаного суб’єкта господарювання щодо питань охорони праці, а саме наказів, виданих 15.09.2017 за №01ОТ, №02ОТ, №03ОТ, №04ОТ, №05ОТ, №06ОТ, №07ОТ, №08ОТ, №09ОТ, №10ОТ, №11ОТ, №12ОТ, №13ОТ, №14ОТ, №15ОТ, №16ОТ, №17ОТ (проте за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державна реєстрація ТОВ «Норман Пласт» відбулася 29.09.2017, номер запису 1 556 102 0000 063897, тобто на 14 днів пізніше), що є наданням Учасником недостовірної інформації в поданих документах.

Отже, Замовником, на порушення пункту 6 частини 1 статті 4 Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (далі – Закон) не відхилено цінову пропозицію Учасника у зв’язку з невідповідністю кваліфікаційним критеріям, визначених в оголошенні про проведення відбору. Також Замовником на порушення частини 6 статті 6 Закону не прийнято рішення про проведення переговорів з учасником відбору, цінова пропозиція якого є наступною, у зв’язку із зазначенням у поданих документах недостовірної інформації та не відмінено відбір учасників відповідно до пункту 2 частини 1 статті 5 Закону.

Також Замовником на порушення частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України в пункті 3.2 оголошення про проведення відбору встановлено гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва строком на 3 роки від дня його прийняття Замовником.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.06.2019

Аргументовані заперечення до висновку

Квартирно-експлуатаційним відділом м. Одеса було проведено торги на закупівлю робіт за ДК 021:2015 код 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт (Реконструкція зовнішніх мереж каналізації у військовому містечку № Чрм-1, смт. Чорноморське, Одеської області. Шифр Чрм-1/МК-18) відповідно до Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-03-001533-a від 03.04.2019 року. Південним офісом Держаудитслужби наказом 16.05.2019 Одеса № 160 Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 було проведено моніторинг вищезазначеної закупівлі. Відповідно до висновку розміщеного в електронній систему закупівель 27 травні 2019 року були виявлені порушення зазначені у пункті 1 констатуючої частині. Відповідно до абзацу 2 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Квартирно-експлуатаційним відділом м. Одеса не згоден з висновком моніторингу з огляду на наступне:

1. Відповідно до підпункту 3 пункту 12.3. учасник повинен був надати довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору щодо виконання робіт з будівництва або реконструкції мереж каналізації, незалежно від форми власності та джерел фінансування в 2016, та/або 2017, та/або 2018 роках, при цьому вартість виконаних робіт за договором повинна бути не меншою за 1 500 000,00 грн. та повинна включати інформацію щодо замовника (із зазначенням його найменування, адреси, та контактних даних), предмета договору, ціни договору та стану належного виконання договору(ів) стосовно якості і строків.

Для підтвердження зазначеної у довідці інформації Учасником надаються копія договору(ів) (з усіма додатками) щодо виконання робіт з будівництва або реконструкції мереж каналізації в 2016, та/або 2017, та/або 2018 роках, оригінал відгуку (виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номера договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків).

Тобто оголошенням про проведення закупівлі вимагалося надання ХОЧА Б ОДНОГО ДОГОВОРУ про виконання робіт з будівництва або реконструкції мереж каналізації за 2016, та/або 2017, та/або 2018 рік та відгуку по наданому договору. У складі пропозиції від ТОВ «НОРМАН ПЛАСТ» наявні два договори про виконання робіт з будівництва або реконструкції мереж каналізації та два відгуки по даним договорам. Враховуючи наведене ТОВ «НОРМАН ПЛАСТ» не порушив умови оголошення про проведення закупівлі робіт за ДК 021:2015 код 45000000-7 - будівельні роботи та поточний ремонт (реконструкція зовнішніх мереж каналізації у військовому містечку № Чрм-1, смт. Чорноморське, Одеської області. Шифр Чрм-1/МК-18) ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-03-001533-a від 03.04.2019 року. Крім того слід зазначити, що при укладанні договору від 04.10.2017 року № 83УСТ могла відбутися описка у даті укладання договору, що не впливає на його суть та змісту, а також виконаних за ним зобов’язань оскільки виданий за ним відгук є позитивним.

2. Відповідно до підпункту 13 пункту 12.3. учасник повинен був надати дійсні на момент подання пропозиції скановані копії або оригінал дозволу або декларації на роботи з підвищеної небезпеки, а саме на роботи:

- зведення, монтаж та демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин;

- роботи в колодязях, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах);

- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2м або в зоні розташування підземних комунікацій;

- Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3м.

Тобто оголошенням про проведення закупівлі вимагалося надання дозволу АБО декларації на роботи з підвищеної небезпеки, а саме на роботи зазначені у пункті 12.3.. У складі пропозиції від ТОВ «НОРМАН ПЛАСТ» наявний як дозвіл виконувати роботи з підвищеної небезпеки зі зведення, монтажу і демонтажу будинків, споруд, зміцнювання їх аварійних частин так і декларація відповідності матеріально технічної бузи роботодавця вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки. Враховуючи наведене ТОВ «НОРМАН ПЛАСТ» не порушив умови оголошення про проведення закупівлі робіт за ДК 021:2015 код 45000000-7 - будівельні роботи та поточний ремонт (реконструкція зовнішніх мереж каналізації у військовому містечку № Чрм-1, смт. Чорноморське, Одеської області. Шифр Чрм-1/МК-18) ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-03-001533-a від 03.04.2019 року. Крім того слід зазначити, що оскільки декларація пройшла державну експертизу та реєстрацію уповноваженим органом вона вважається дійсною та правомірною. Також подана декларація у складі цінової пропозиції відповідає вимогам постанови КМУ №1107 від 26.10.2011, що зокрема підтверджується висновками державної експертизи, а також печаткою реєстрації головного управління ДЕРЖПРАЦІ в Одеській області.

Враховуючи усе вище наведене ТОВ «НОРМАН ПЛАСТ» не порушив не яких умов оголошення про проведення закупівлі робіт за ДК 021:2015 код 45000000-7 - будівельні роботи та поточний ремонт (реконструкція зовнішніх мереж каналізації у військовому містечку № Чрм-1, смт. Чорноморське, Одеської області. Шифр Чрм-1/МК-18) ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-03-001533-a від 03.04.2019 року.

Відповідно до пункту 10 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року (зі змінами) у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Запити й пояснення