Висновок
За результатами моніторингу дотримання строків та порядку укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», абз.2 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій, дотримання порядку внесення змін до договорів про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на те, що порушення законодавства у сфері закупівель щодо строків укладення договорів про закупівлю усунуто в ході моніторингу (17.05.2019 Відділ освіти Чигиринської районної державної адміністрації оприлюднив додаткові угоди про розірвання договорів про закупівлю та повідомлення про внесення змін до договорів), зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель відсутнє.
З огляду на інші встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій, дотримання строків та порядку укладення договорів про закупівлю та внесення змін до них.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 22.03.2019; тендерні пропозиції переможця процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Гончар Вадим Ілліч за лотами №№ 1, 2; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.04.2019 № 31, 32, повідомлення про намір укласти договір; договори про закупівлю від 13.05.2019 № 152 та № 153; додаткові угоди від 15.05.2019 № 1 до договорів про закупівлю від 13.05.2019 № 152 та № 153; пояснення від 20.05.2019 та від 27.05.2019, отримані від Відділу освіти Чигиринської районної державної адміністрації через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу дотримання строків та порядку укладення договорів про закупівлю встановлено, що на порушення частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» Відділ освіти Чигиринської районної державної адміністрації уклав з фізичною особою-підприємцем Гончаром Вадимом Іллічем договори про закупівлю від 13.05.2019 № 152 за лотом № 1 та від 13.05.2019 № 153 за лотом № 2 пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (рішення про намір укласти договори прийняте уповноваженою особою 17.04.2019).
Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» договір є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону. Отже, договори від 13.05.2019 №№ 152, 153 є нікчемними.
За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» звіти про виконання договорів від 13.05.2019 №№ 152, 153 оприлюднені у строк, що перевищує три дні з дня його розірвання. Зокрема, відповідно до додаткових угод від 15.05.2019 № 1 договори від 13.05.2019 №№ 152, 153 розірвано з моменту підписання додаткових угод. Повідомлення про внесення змін до договору оприлюднені в електронній системі закупівель 17.05.2019 за лотами №№ 1, 2. Відповідно до пояснення Відділу освіти Чигиринської районної державної адміністрації звіти про виконання договорів від 13.05.2019 №№ 152, 153 оприлюднені 23.05.2019, тобто з порушенням строку, визначеного частиною першою статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
На порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, у пункту 16 форми Звіту про виконання договору про закупівлю за лотом № 1 зазначено суму 250 000,0 грн, за лотом № 2 – 126 990,0 грн, що не відповідає фактичній сумі оплати за договорами від 13.05.2019 №№ 152, 153, оскільки відповідно до пояснень Відділу освіти Чигиринської районної державної адміністрації від 20.05.2019 ці договори не були оплачені.
На порушення вимог статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», абз.2 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, створені електронні документи (звіти про виконання договорів за лотами №№ 1, 2) не завершено накладенням електронного підпису.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2019
Закупівля м'яса (інформацію опубліковано в інформаційно - телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-22-000854-b, 2 лоти) завершена, про що свідчать звіти про виконання договорів №152 та №153 від 13.05.2019,
У звітах про виконання договорів (договора №152 та №153 від 13.05.2019) були вказані суми цих договорів, хоча самі договора виконані не були. Дані договори були зняті з реєстрації в ГУ ДКСУ в Черкаській області без виконання проплати.
Так, як процедура закупівлі UA-2019-03-22-000854-b завершена, в системі закупівель Prozorro не передбачено та не можливо виправити виявлені Вами порушення.
Запити й пояснення
16.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі м’яса (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-22-000854-b, 2 лоти) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання꞉ чому договори про закупівлю від 13.05.2019 № 152 і № 153 укладено з учасником, який визнаний переможцем торгів (ФОП Гончар Вадим Ілліч), пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (рішення про намір укласти договір прийняте уповноваженою особою 17.04.2019, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою №№ 31, 32 від 17.04.2019).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.05.2019 · Замовник: Пояснення на запит
Після прийняття рішення про намір укласти договір від 17.04.2019 ( протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою №№ 31,32) з переможцем торгів (ФОП Гончар Вадим Ілліч) , оприлюдненого 18.04.2019, в період з 10 по 20 день терміну заключення даних договорів випала велика кількість вихідних та святкових днів (з 27.04.2019 по 01.05.2019). Тому уповноваженою особою було помилково прораховано кінцеву дату їх заключення.
Додатковою угодою №1 від 15.05.2019 був розірваний договір №152 від 13.05.2019. Додатковою угодою №1 від 15.05.2019 був розірваний договір №153 від 15.05.2019.
20.05.2019 дані договора були зняті з реєстрації в ГУДКСУ в Черкаській області. Проплати здійснені не були.
23.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі м’яса (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-22-000854-b, 2 лоти) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання꞉ оскільки відповідно до змін, внесених додатковими угодами від 15.05.2019 № 1, договори про закупівлю від 13.05.2019 № 152 і № 153 розірвані, чому не оприлюднено звіт про виконання договорів про закупівлю протягом трьох днів після їх розірвання?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.05.2019 · Замовник: Пояснення на запит
В зв'язку з реорганізацією установи "Відділ освіти Чигиринської райдержадміністрації" та створенням нової організації "Відділ освіти , молоді та спорту Чигиринської райдержадміністрації "(з новим кодом ЄДРПОУ) уповноважена особа була уповноважена в перехідний період працювати одночасно з документацією двох організацій.
Внаслідок цього, не були дотримані терміни оприлюднення звітів про виконання договорів.
Враховуючи ваші зауваження, дані звіти були оприлюднені на майданчику 23.05.2019.
Дякуємо за розуміння та співпрацю.