Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення вимог частини третьої статті 17, пунктів 2 і 10 частини другої статті 22 та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього, оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-04-01-000064-a (за лотом № 1), тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 23 квітня 2019 р № 23-04-19 (за лотом № 1).
Під час проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація, яка затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 23 квітня 2019 р. № 23-04-19, містить умову щодо надання переможцем документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до якого є вільним, чим порушено норми частини третьої цієї статті та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, тендерною документацією, яка затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 23 квітня 2019 р. № 23-04-19, визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати закінчення строку подання тендерних пропозицій, чим порушено пункт 10 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2019
1. Згідно частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі ( далі – Закон) спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
При цьому для переможця процедури закупівлі Замовником визначається та указується у тендерній документації спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених відповідними пунктами частини першої та другої статті 17 Закону.
Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Згідно частини третьої статті 17 Закону, Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Але, в кабінеті електронних сервісів, інформацію з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, зареєструвавшись на порталі електронних послуг, щоб отримати довідку, необхідно застосувати особистий електронний підпис та отримати довідку тільки на власника електронного ключа ( на себе).
2. Тендерною документацією, яка затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 23 квітня 2019 р. № 23-04-19, визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати закінчення строку подання тендерних пропозицій. Пунктом 10 частини другої статті 22 Закону визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Законодавством (Закон, накази та листи - роз’яснення Мінекономрозвитку тощо) точно не визначено при проведенні процедури закупівлі відповідно до норм частини четвертої статті 10 Закону, що вважати датою розкриття тендерних пропозицій. Розкриття тендерних пропозицій учасників має два етапи: І етап - замовник розглядає тендерні пропозиції учасників на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій та ІІ етап - після електронного аукціону. В формі оголошення на проведення відкритих торгів вказано:
п. 13. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
п. 16. Дата та час розкриття тендерних пропозицій.
Дата закінчення строку подання тендерних пропозицій та дата розкриття тендерних пропозицій це визначення однієї і тієї ж самої дати (згідно тендерної документації зі змінами):
- дата та час розкриття тендерної пропозиції о 08-00 години 03.05.2019 року;
- кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 08-00 години 03.05.2019 року.
3. Тендерний комітет Замовника вважає допущені помилки формальними, що не змінюють суті та не впливають на результат торгів. Постійні перевірки зупиняють роботу тендерного комітету та негативно впливають на діяльність підприємства в цілому. Просимо: зауваження до умов тендерної документації надавати до розкриття тендерних пропозицій, щоб Замовник мав можливість внести зміни до тендерної документації, а не після, коли єдиним можливим рішенням є відміна торгів.
4. Тендерним комітетом Замовника було прийнято рішення про відміну торгів, на закупівлю засобів обліку електричної енергії по ЛОТУ №1 (Лічильники однофазні та трифазні) на підставі абзацу 6 частини 1 статті 31 Закону - допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій, а по ЛОТУ №2 (Лічильники однофазні електроні) на підставі абзацу 5 частини 1 статті 31 Закону - подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій.