Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17, пунктів 2, 10, 13, 16 частини другої статті 22, пункту 4 частини першої статті 30 Закону та абзацу другого пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляд та оцінка тендерної пропозиції переможця; дотримання термінів при укладанні та оприлюдненні договору про закупівлю; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація; тендерна пропозиція ТОВ «ПІВДЕННЕ Е.О.»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 01.03.2019 №6; повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2019; договір від 18.03.2019 №2/БП/19; пояснення Замовника від 21.05.2019 (далі – пояснення), надані через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог абзацу другого пункту 2 Наказу Мінекономрозитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ №490) оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2019-02-06-001295-c, форми річного плану закупівель за номером UA-P-2019-02-18-000670-c, форми протоколу розкриття тендерних пропозицій, форми протоколу розгляду тендерних пропозицій та форму повідомлення про намір укласти договір відбулось без використання електронного цифрового підпису.
В порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника відсутні вимоги встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, як для учасників так і для переможця закупівлі.
В порушення вимог пункт 10 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника взагалі не містить строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
В порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
В порушення вимог пункту 16 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації замовника відсутня інформація щодо посади однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
В тендерній пропозиції ТОВ «ПІВДЕННЕ Е.О.» відсутні файли із сканованими копіями інформації наведеної в Додатку 1 тендерної документації, чим не дотримано вимоги, п.4 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції», що також підтверджено поясненням Замовника.
Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ПІВДЕННЕ Е.О.» порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Запити й пояснення
17.05.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі з придбання та побудови автономної сонячної електростанції (10кВт) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-06-001295-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином ви можете обґрунтувати, оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2019-02-06-001295-c, форми річного плану закупівель за номером UA-P-2019-02-18-000670-c, форми протоколу розкриття тендерних пропозицій, форми протоколу розгляду тендерних пропозицій та форму повідомлення про намір укласти договір, без використання електронного цифрового підпису ?
2. Яким чином ви можете обґрунтувати, що в тендерній документації відсутні вимоги встановлені абзацом першим частини третьої статті 17 та пунктом 2 частини другої статті 22 Закону , та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, як для учасників так і для переможця закупівлі?
3. Яким чином ви можете обґрунтувати, що тендерна документація не містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними ?
4. Яким чином ви можете обґрунтувати, що тендерна документація не містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій ?
5. Яким чином ви можете обґрунтувати, що тендерна документація не містити прізвище, ім’я та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками?
6. Яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ПІВДЕННЕ Е.О.», якщо в тендерній пропозиції ТОВ «ПІВДЕННЕ Е.О.» відсутні відповідно до п.4 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» файли із сканованими копіями, які наведені в Додатку 1 до тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.05.2019 · Замовник: Відповідь
1. Яким чином ви можете обґрунтувати, оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2019-02-06-001295-c, форми річного плану закупівель за номером UA-P-2019-02-18-000670-c, форми протоколу розкриття тендерних пропозицій, форми протоколу розгляду тендерних пропозицій та форму повідомлення про намір укласти договір, без використання електронного цифрового підпису ?
Відповідь. В Законі України "Про публічні закупівлі" не вказано про обов'язковість накладення електронного цифрового підпису. Крім того, система Прозорро допустила оприлюднення закупівлі без використання підпису, про обов'язковість накладення підпису зазначено не було. Також варто зазначити, що у з'вязку з відсутністю фінансування тендерний комітет військової частини А1836 не проходив навчання з питань організації та здійснення закупівель.
2. Яким чином ви можете обґрунтувати, що в тендерній документації відсутні вимоги встановлені абзацом першим частини третьої статті 17 та пунктом 2 частини другої статті 22 Закону , та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, як для учасників так і для переможця закупівлі?
Відповідь. Вказані недоліки були допущені у зв’язку низьким рівнем підготовки особового складу, що складав тендерну документацію, та через значну службову завантаженість. Проте вказану інформацію надав ТОВ «ПІВДЕННЕ Е.О.» сам, копії надаю.
3. Яким чином ви можете обґрунтувати, що тендерна документація не містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними ?
Відповідь. Вказані недоліки були допущені у зв’язку низьким рівнем підготовки особового складу, що складав тендерну документацію, та через значну службову завантаженість.
4. Яким чином ви можете обґрунтувати, що тендерна документація не містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій ?
Відповідь. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій був вказаний на сайті при поданні електронної заявки. В самому тексті тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій не вказано у зв'язку з тим, що документація неодноразово уточнювалась та доповнювалась.
5. Яким чином ви можете обґрунтувати, що тендерна документація не містити прізвище, ім’я та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками?
Відповідь. Вказана посадова особа та її контакти були вказані на сайті при поданні електронної заявки, крім того вказана особа була вказана в тендерній документації (файл «Тендерна_документацiя_сонячна_електростанцiя_А0311 31.01.19.doc») в пункті 1.4. в наступному вигляді «Посадові особи замовника, уповноважені здійснювати зв’язок з учасниками (прізвище, ім’я, по батькові, посада, номер телефону та телефаксу із зазначенням коду міжміського телефонного зв’язку, електронна адреса): Дробот Олексій Віталійович, телефон: 0982314363, е-mail: drobot2010777@ukr.net».
6. Яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ПІВДЕННЕ Е.О.», якщо в тендерній пропозиції ТОВ «ПІВДЕННЕ Е.О.» відсутні відповідно до п.4 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» файли із сканованими копіями, які наведені в Додатку 1 до тендерної документації?
Відповідь. При проведенні кваліфікації переможця був розглянутий переможець аукціону ТОВ «ПІВДЕННЕ Е.О.» який запропонував найменшу ціну «438 500,00». Було виявлено відсутність деяких документів відповідно до п.4 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» файли із сканованими копіями, які наведені в Додатку 1 до тендерної документації. Припускаючи, що вказаний недолік був допущений машинально або несвідомо, ми запитали у учасника про наявність відповідних документів. На що ТОВ «ПІВДЕННЕ Е.О.» відповів, що вказані помилки він допустив машинально та надав нам відповідні документи. Зі слів директора ТОВ «ПІВДЕННЕ Е.О.», внести вказані документи в електронному вигляді в тендерну пропозицію в нього не вдалось. Копії вказаних документів надаю.
Крім того, варто зазначити, що тендерний комітет військової частини А1836 вважає, що вказані недоліки ніяк не вплинули на вибір переможця закупівлі.