Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця торгів встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Славутське житлово-комунальне об’єднання» (далі – Замовник) від 04.04.2019 №24 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 26.04.2019 №31 про відхилення пропозиції ТОВ «Поділля-Кабель-1», тендерну пропозицію учасника ТОВ «Поділля Кабель-1», повідомлення Замовника щодо визначення переможця від 08.05.2019 №1, тендерну пропозицію ТОВ "Леруа Мерлен Україна", повідомлення про намір укласти договір від 08.05.2019.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено:
- в порушення вимог пункту 12 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
- в порушення пункту 2 частини другої статті 22 тендерна документація Замовника не містить вимог щодо надання учасником інформації у довільній формі щодо відповідності вимогам, встановленим пунктами 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону;
- в порушення вимог частини третьої статті 17 та частини другої статті 22 тендерна документація (Додаток 4) містить вимогу щодо надання переможцем торгів інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним
Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 26.04.2019 №31 про відхилення пропозиції ТОВ «Поділля-Кабель-1» Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Поділля-Кабель-1» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ "Леруа Мерлен Україна" встановлено невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Так, Замовником у Таблиці 3 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу подання копій документів, які підтверджують повноваження особи, яка підписує тендерну пропозицію, зокрема, виписку з протоколу засновників або копія протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність або доручення, інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів. Разом з тим, документами, поданими учасником ТОВ «Леруа Мерлен Україна» (наказ про призначення на посаду генерального директора №667ос-тр від 01.10.2014, довіреність щодо здійснення повноважень № 1-19/03 від 19.03.2019 року) не підтверджується правомірність підпису тендерної пропозиції Ларшером Даві Денісом.
В порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Леруа Мерлен Україна», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Водночас, згідно повідомлення про намір укласти договір від 08.05.2019, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником визначено ТОВ «Леруа Мерлен Україна» переможцем торгів та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 08.05.2019.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2019
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Хмельницькій області
На порушення встановлені моніторингом згідно наказу № 22 від 15.05.2019року щодо закупівлі ID: UA-2019-04-03-000009-a, КП «Славутське ЖКО» надає наступні роз’яснення.
1. Щодо порушення вимог п.12 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» ( далі по
тексту Закон), а саме відсутності в тендерній документації інформації про мову, якою повинні бути складені тендерні пропозиції.
Відповідно до п.29 ч.1 ст.1 Закону тендерна документація ( далі по тексту – ТД) – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється і затверджується Замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб - порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Ст.22 встановлені обов’язкові складові, які повинні містити тендерна документація, а наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 680 від 13.04.2016 затверджено Примірну тендерну документацію із відповідними розділами, проте слід зауважити, що зміст кожного розділу тендерної документації визначається Замовником ( і це підтверджується листом роз’ясненням Міністерством економічного розвитку і торгівлі України № 3302-06/3812-06 від 07.07.2017р.
Отже, враховуючі вищевказане в ТД затвердженої 10.04.2019року КП «Славутске ЖКО» інформацію про мову якою повинно бути складена тендерна пропозиція в окремий розділ невідокремлена, проте звертаємо увагу, що в п. «е» Примітки на сторінці 15 ТД вказана інформація наступного змісту: «У випадку виявлення будь-яких суперечностей між положеннями даної Документації та нормами чинного законодавства України чи ЗУ «Про публічні закупівлі» – застосовуються норми чинного законодавства, зокрема і ЗУ «Про публічні закупівлі». Даною інформацією Замовник наголосив на норми Закону України «Про публічні закупівлі», а саме ст..15 якою передбачено: «Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою».
2. Щодо порушення п.2.ч.2.ст.22 Закону , а саме відсутність в ТД вимог стосовно надання
Учасником інформації у довільній формі щодо відповідності вимогам, встановленим п.3,8, та 9 ч.1 ст.17 Закону.
Просимо звернути увагу, що дана інформація міститься в ТД, а саме в п.5
«Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації»(сторінка 5 ТД останній абзац), де зазначається: «Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону надається в довільній формі.»
3. Щодо порушення вимог ч.3 ст.17 та ч.2 ст.22 ТД (Додаток 4) містить вимогу щодо
надання переможцем торгів інформації, передбаченої п.2ч.1 ст.17
Просимо звернути увагу, що дані в Додатку 4 ТД не міститься інформація згідно ст..17,
цей додаток називається «Технічна специфікація» і містить інформацію щодо технічних характеристик та специфікації товару.
Проте, якщо під час моніторингу Додаток 4 вказано помилково і розглядалася
Таблиця №4 Додатку 1, то наголошуємо, що дана таблиця містить вимоги передбачені ст..17 саме для ПЕРЕМОЖЦЯ, а ні для Учасника. Замовником правомірно вимагалися документи, які визначено п.2,3,5,6 і 8 ч.1 ст.17 Закону, адже аб.2 ч.3 ст. 17 зазначено:
«Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17»
Від Учасників Замовником відповідно до ст..17 не вимагалися документи, що
підтверджують відсутність підстав визначених п.1 і п.7 ч.1 цієї статті , про що зазначено в ТД Таблиці №2 Додатку 1.
4. Щодо порушення вимог п.4 ч.1 ст.30 Закону , стосовно невідхилення Замовником тендерну пропозицію ТОВ «Леруа Мерлен України», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Звертаємо увагу, що підписував тендерну пропозицію керуючий магазином Ларшер Деві Деніс, повноваження якого підтверджено Довіреністю №1-19-/03 від 19.03.2019 року дія якої до 18.03.2020року без права передоручення третім особам.
Повноваження Довірителя ( відповідно Довіреності № 1-19/03 від 19.03.2019р.) – генерального директора ТОВ «ЛЕРУА МЕРЛЕН УКРАЇНА» - Броссе Седріка Патріка - як керівника та підписанта підтверджено Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 18.04.2019 який було отримано на запит від 18.04.2019 року № 1005261372 тобто за день до кінцевої дати подання пропозиції 19.04.2019 року, а отже це найсвіжіші дані які Замовником прийнято до уваги.
Крім того п.11.1 Статуту передбачено,що члени Дирекції призначаються одноголосно загальними зборами Учасників на 3 роки з можливістю продовження терміну.
Виходячи з зазначеного вище, а також з врахуванням порушень вимог п.12 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо спірного питання стосовно відсутності в ТД чіткої інформації про мову якою повинні бути складені тендерні пропозиції, відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Також з врахуванням того що КП «СЛАВУТСЬКЕ ЖКО» є замовником, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, тому за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, закупівля буде здійснюватися без процедури відкритих торгів В.В.Яцюк
Оцінка ДАСУ від 27.05.2019
Порушення усунуто шляхом відміни закупівлі