Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог ТД вимогам Закону порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Болградської міської ради Одеської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП «АРТЕМБУД», протокол засідання тендерного комітету від 14.05.2019 № 49, повідомлення про намір укласти договір від 14.05.2019.
За результатами аукціону ціна пропозиції ПП «АРТЕМБУД» є найнижчою. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 14.05.2019 № 49 пропозиція ПП «АРТЕМБУД» відповідає встановленим вимогам Закону, ТД та визначено переможцем відкритих торгів. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 14.05.2019 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ПП «АРТЕМБУД» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:
- відповідно вимогам частини 2 розділу VI ТД, учасник повинен надати копії документу, який посвідчує особу яку уповноважено підписувати договір про закупівлю.
Учасником не надано копії документу, що посвідчує особу яку уповноважено підписувати договір про закупівлю. Як наслідок тендерна пропозиція учасника ПП «АРТЕМБУД» не відповідає вимогам частини 2 розділу VI ТД.
- відповідно вимогам частини 2 розділу VI ТД, учасник повинен надати довідку про необхідність/відсутність необхідності нарахування податку на додану вартість до ціни пропозиції учасника, яка буде визначена за результатом аукціону.
Учасником не надано довідку про необхідність/відсутність необхідності нарахування податку на додану вартість до ціни пропозиції учасника, яка буде визначена за результатом аукціону. Як наслідок тендерна пропозиція учасника ПП «АРТЕМБУД» не відповідає вимогам частини 2 розділу VI ТД.
- відповідно вимогам частини 1 розділу V ТД, учасник повинен надати гарантійний лист на підтвердження згоди з умовами, що ціна запропонована учасником, повинна враховувати всі затрати, пов’язані з предметом закупівлі (сплата податків, обов’язкових платежів, страхування, витрати пов’язані з отриманням необхідних дозволів та ліцензій тощо, умови поставки), відповідно до умов цієї документації.
Учасником не надано гарантійний лист на підтвердження згоди з умовами, що ціна запропонована учасником, повинна враховувати всі затрати, пов’язані з предметом закупівлі (сплата податків, обов’язкових платежів, страхування, витрати пов’язані з отриманням необхідних дозволів та ліцензій тощо, умови поставки), відповідно до умов цієї документації. Як наслідок тендерна пропозиція учасника ПП «АРТЕМБУД» не відповідає вимогам частини 1 розділу V ТД.
- відповідно вимогам частини 6 розділу III ТД, учасник повинен надати проект календарного графіку виконання робіт (відповідно до норм Мінрегіонбуду України) для підтвердження інформації про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Учасником не надано проект календарного графіку виконання робіт (відповідно до норм Мінрегіонбуду України) для підтвердження інформації про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації. Як наслідок тендерна пропозиція ПП «АРТЕМБУД» не відповідає вимогам частини 6 розділу III ТД.
- відповідно вимогам пункту 2.4 частини 2 розділу III ТД, учасник повинен надати банківську гарантію, що видана банком реквізити якого зазначено у п. 5 тендерної (цінової) пропозиції.
Учасником надано банківську гарантію № 2589-19Г від 26.04.2019 року, що видана АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «РВС БАНК», тоді як у п. 5 тендерної (цінової) пропозиції зазначено реквізити АБ «Укргазбанк». Як наслідок тендерна пропозиція учасника ПП «АРТЕМБУД» не відповідає вимогам пункту 2.4 частини 2 розділу III ТД.
- відповідно вимогам пункту 5.1 частини 5 розділу III та додатку 5 до ТД учасник повинен надати документи, що підтверджують право користування технікою та вказати марки механізмів, які зазначені у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Учасником надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, але не надано документи, що підтверджують право користування технікою та не вказано марки механізмів, які зазначені у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за пунктом 2 (розподільники щебеню та гравію). Як наслідок тендерна пропозиція учасника ПП «АРТЕМБУД» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та пунктом 5.1. частини 5 розділу III ТД.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає умовам ТД. Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію
ПП «АРТЕМБУД», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2019
Відповідно до ч.2 п.1 ст. 31 Закону, у результаті неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, Замовник приймає рішення щодо відміни торгів.
Оцінка ДАСУ від 31.05.2019
-
Запити й пояснення
16.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину та дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-15-000950-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам частини 2 розділу VI ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано копії документу, який посвідчує особу яку уповноважено підписувати договір про закупівлю?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам частини 2 розділу VI ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано довідку про необхідність/відсутність необхідності нарахування податку на додану вартість до ціни пропозиції учасника, яка буде визначена за результатом аукціону?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам частини 1 розділу V ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист на підтвердження згоди з умовами, що ціна запропонована учасником, повинна враховувати всі затрати, пов’язані з предметом закупівлі (сплата податків, обов’язкових платежів, страхування, витрати пов’язані з отриманням необхідних дозволів та ліцензій тощо, умови поставки), відповідно до умов цієї документації?
4) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам частини 6 розділу III ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано проект календарного графіку виконання робіт (відповідно до норм Мінрегіонбуду України) для підтвердження інформації про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації?
5) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам частини 2 розділу III ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію № 2589-19Г від 26.04.2019 року, що видана АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «РВС БАНК», тоді як у п. 5 тендерної (цінової) пропозиції зазначено реквізити АБ «Укргазбанк»?
6) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 5.1 частини 5 розділу III та додатку 5 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано документи, що підтверджують право користування технікою та не вказано марки механізмів, які зазначені у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за пунктом 2 (розподільники щебеню та гравію)?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про дотримання учасником ПП «АРТЕМБУД» вимог тендерної документації (протокол засідання тендерного комітету від 14.05.2019 № 49) та визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 14.05.2019).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.05.2019 · Замовник: Лист
Тендерним комітетом Болградської міської ради розглянуті питання, які виникли у результаті проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття вулиці Терещенко від вулиці Суворова до вулиці Заводська в м. Болград Одеської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-15-000950-c).
У результаті розгляду прийняте рішення щодо відміни торгів з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (ч.2 п.1 ст. 31 Закону).