Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення норм пункту 9 частини другої статті 22 Закону № 922, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на інші встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А3990 на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 03.05.2019 № 23/19 зі змінами, внесеними протокольним рішенням від 17.05.2019 № 29/2/19 (далі – тендерна документація).
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Тендерна документація, окрім іншого повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв, на що вказують норми пункту 9 частини другої статті 22 Закону № 922.
В порушення вказаної норми замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції») зазначено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції – «Ціна/Якість» без зазначенням питомої ваги критерію.
В пункті 1 розділу 1 тендерної документації замовником зазначено, що «Тендерна документація розроблена на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон). Терміни, які використовуються в цій тендерній документації, вживаються у значенні, наведеному у Законі».
Водночас, замовником в тендерній документації вживається вираз «конкурсні торги» (стор.13). При цьому, поняття «конкурсних торгів» визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону № 922.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922.
Окремо щодо тендерної документації слід зазначити наступне.
Установлено, що в пункті 1 розділу IV «Подання тендерних пропозицій» тендерної документації замовником визначено кінцевий строк подання тендерної пропозиції – 20 травня 2018 року, що унеможливлює його виконання в 2019 році.
Також тендерна документація не встановлює чітких норм щодо подання пропозицій. Зокрема, замовником в пункті 4.2. Розділу І «Загальні положення» тендерної документації зазначено опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції, при цьому оголошення про проведення відкритих торгів не передбачає поділ предмету закупівлі на лоти.
Окремо слід зауважити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2019
Закупівля скасована У зв’язку з виявленими порушеннями законодавства з питань публічних закупівель та відповідно до п.1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами), а саме: «неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель».
Оцінка ДАСУ від 28.05.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель