Висновок
Встановлено не дотримання принципу максимальної економії та ефективності, передбаченого статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатом розгляду питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Також встановлено не дотримання принципу максимальної економії та ефективності, передбаченого статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.04.2019 № 8 (далі – тендерна документація), протокол засідання тендерного комітету № 16 від 11.05.2018 (вказану дату відображено в протоколі), тендерна пропозиція переможця ТОВ «Соллі Плюс Полтава»; повідомлення про намір укласти договір.
В ході питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що замовник обрав переможцем учасника ТОВ «Соллі Плюс Полтава» (далі - переможець).
Так, переможцем запропоновано предмет закупівлі - легковий автомобіль Renault Lоgan MCV 2019 року випуску з ціною пропозиції 419700,00 грн. (з ПДВ).
Проведеним аналізом встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації.
1) Замовником в тендерній документації (Додаток № 1) встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції «оригіналу гарантійного листа виробника (якщо учасник не є виробником товару), або офіційного представника на території України, що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого транспортного засобу (автомобіля) в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені тендерною документацією (надати оригінал такого гарантійного листа)».
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Соллі Плюс Полтава» не подано оригінал гарантійного листа виробника, що вимагався тендерною документацією.
2) Замовником в тендерній документації (Додаток № 5) встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції «Довідки у довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
В тендерній пропозиції ТОВ «Соллі Плюс Полтава» не подана вищевказана довідка, що вимагалась тендерною документацією.
Слід відмітити, що замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 1 Розділу ІV тендерної документації визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 05.05.2019.
Отже, у вказаний кінцевий строк подання тендерних пропозицій переможцем у складі тендерної пропозиції не подано повного переліку документів, що вимагались тендерною документацією, а саме: «оригіналу гарантійного листа виробника (оскільки ТОВ «Соллі Плюс Полтава» не є виробником товару), або офіційного представника на території України, що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого транспортного засобу (автомобіля) в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені тендерною документацією» та «Довідки у довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Соллі Плюс Полтава» не відповідає умовам тендерної документації замовника.
Тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі, якщо не відповідає умовам тендерної документації, про що свідчить пункт 4 частини першої статті 30 Закону.
В порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Соллі Плюс Полтава», як таку що не відповідає вимогам тендерної документації.
Натомість, тендерний комітет замовника за результатами розгляду тендерної пропозиції зазначив, що вона відповідає вимогам тендерної документації та визнав ТОВ «Соллі Плюс Полтава» переможцем (протокол засідання тендерного комітету від 11.05.2018 № 16).
Вказане допущено тендерним комітетом у складі осіб, які підписали протокол засідання тендерного комітету № 16 від 11.05.2018, а саме: голова тендерного комітету – Волинкіна О.М., секретар тендерного комітету – Крамаренко А.Л. та члени тендерного комітету – Рубан В.В., Тюжина Т.Д., Завгородня Є.В.
Окремо слід відмітити, що замовником датовано визначення переможця 11.05.2018 в протоколі № 16, в той час як оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2019-04-19-000056-c оприлюднено 19.04.2019.
Щодо технічних характеристик предмету закупівлі окремо необхідно зазначити, що замовник передбачив комплектацію в легковому автомобілі окрім іншого наступними технічними параметрами:
- магнітола (радіо, Bluetooth, USB, управління на рульовій колонці);
- бортовий комп’ютер;
- білий колір;
- система допомоги при старті на підйомі;
- рік виробництва не раніше 2019 року.
Таким чином, вимоги до предмету закупівлі сформовані не орієнтуючись на принцип максимальної економії та ефективності, закріплений статтею 3 Закону.
Окремо слід зазначити, що в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2019
За результатами розгляду висновку Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу закупівлі, керуючись абзацом третім частини 1 статті 31 Закону України "Про державні закупівлі", замовником 06 червня 2019 року прийнято рішення відмінити закупівлю за кодом ДК 021:2015 (CPV 2008) - 34110000-1 - легкові автомобілі (легковий автомобіль), № закупівлі UA-2019-04-19-000056-c, оскільки неможливо усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 10.06.2019
Замовником розміщено документи та інформацію в електронній системі закупівель, згідно яких процедура закупівель відмінена через неможливість усунення порушень.