Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення частини другої статті 16, абзацу 1 частини третьої статті 22, абзацу 2 частини другої статті 23 та пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Комунального підприємства «Теплоенерго» на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 07.05.2019 б/н (далі – тендерна документація).
Окремо слід зазначити, що предмет закупівлі, вказаний в оголошенні про проведення відкритих торгів та річному плані («44163120-7 — Труби централізованих опалювальних систем») не відповідає предмету закупівлі в тендерній документації («44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби»).
З огляду на вказане замовник не дотримався вимог, встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 в частині визначення предмету закупівлі за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», про що свідчить оголошення про проведення відкритих торгів та річний план щодо закупівлі.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
В пункті 1 розділу 1 тендерної документації Замовником зазначено, що «терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі». Водночас, тендерна документація замовника містить посилання на терміни «пропозиції конкурсних торгів», «замовник акцептує». При цьому, вищевказані терміни визначалися Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016, на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Встановлено, що замовником в пункті 2 Розділу V тендерної документації вказано «Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасників, до яких застосовано санкції щодо здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом України "Про санкції", Указом Президента України № 133/2017 від 15.05.2017 року та рішенням РНБО України від 28.04.2017 року».
При цьому, стаття 30 Закону, якою визначено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, такої підстави для відхилення не передбачає.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 та пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
Тендерною документацією замовника (Додаток 1) передбачено, що учасник має надати в якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів копії договорів поставки продукції комунальним підприємствам.
Слід відмітити, що підтвердження досвіду виконання аналогічного договору передбачено статтею 16 Закону.
Так, «Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: … наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.», на що вказують норми частини другої статті 16 Закону.
З урахуванням зазначених норм законодавства, вимоги тендерної документації в частині надання договорів поставки саме комунальним підприємствам визначено понад встановлені Законом, чим не дотримано норми частини другої статті 16 Закону.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, замовником 07.05.2019 внесено зміни до тендерної документації, перелік яких оприлюднено в окремому документі.
Водночас положення тендерної документації замовника, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних, які повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, чим не дотримано норм абзацу 2 частини другої статті 23 Закону.
Окремо необхідно зазначити, що в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2019
16.05.2019 року, на засіданні тендерного комітету КП «Теплоенерго» здійснено розгляд результатів моніторингу, здійсненого Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 15 травня 2019 року.
Виявлені результати відображено у Висновку, згідно якого встановлено наступні недоліки:
- за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578;
- за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення частини другої статті 16, абзацу 1 частини третьої статті 22, абзацу 2 частини другої статті 23 та пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Задля усунення виявлених недоліків закупівля відмінена (рішення тендерного комітету від 16.05.2019р., б/н, додається).
Таким чином, заходи Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області дали змогу вчасно відреагувати на порушення законодавства та в подальшому їх не допускати.
В майбутньому, тендерним комітетом КП «Теплоенерго» буде приділена додаткова увага підготовці тендендерних пропозицій задля покращення підготовки документів для проведення процедур закупівель та більш ретельного опрацьовування законодавства про закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 17.05.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель