ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Нове будівництво Іванівського групового водопроводу від смт Іванівка Іванівського району до смт Н. Сірогози Нижньосірогозького району Херсонської області»

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва Іванівського групового водопроводу від смт Іванівка Іванівського району до смт Н. Сірогози Нижньосірогозького району (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-09-002198-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:

Яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо визначення ТОВ ДЕСЛАЙТ переможцем торгів зважаючи на те, що всупереч вимогам тендерної документації ціни на будівельні матеріали, а саме: пісок природний, цегла керамічна повнотіла, бетонна суміш, фундаментні блоки, арматурна сталь цього учасника, перевищують ціни визначені на сайті ТОВ «НВФ «Інпроект»: «Усереднені ціни на основні будівельні матеріали, вироби та конструкції в Херсонській області»?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Пояснення на запит

Басейнове управління водних ресурсів нижнього Дніпра (далі – Замовник) на Ваш запит від 2019-05-14 16:15:30, оприлюднений під час проведення моніторингу від 2019-05-14 15:25:10 (UA-M-2019-05-14-000061), пояснює наступне.

1. У тендерній документації Замовника відсутні вимоги щодо відповідності цін на матеріальні ресурси усередненим цінам в Херсонській області.

Навпаки, пп. 3 п.1 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси, які відповідають поточним цінам в Херсонський області (відповідно до п. 6.3 розділу 6 ДСТУ-Н.Б.Д.1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва»).

Тобто, Замовником не передбачено порівняння цін на матеріальні ресурси з будь-якими усередненими цінами.

Таким чином, наведене у Вашому запиті порівняння цін на деякі будівельні матеріали з ціновою пропозицією учасника закупівлі є не приведеним до однаково визначеного контексту та, як наслідок, є некоректним.

2. ТОВ «НВФ «Інпроект» не закріплено на законодавчому рівні як орган, вимоги якого обов’язкові до виконання під час його моніторингу цін на матеріальні ресурси, оскільки листи Мінрегіону (в т.ч. лист від 11.07.2016 р. № 7/15-8471), а також листи будь-яких Міністерств носять виключно рекомендаційний та інформативний характер і не встановлюють норм права. Тому, інформація, яку систематизує ТОВ «НВФ «Інпроект» носить виключно довідковий характер та може слугувати Замовнику або Учаснику лише орієнтиром.

3. Також усереднені ціни на основні будівельні матеріали в Херсонській області станом на 01.03.2019 не відповідають проміжку часу протягом якого формувалась цінова пропозиція учасника (кінець квітня 2019 року) та не відповідають поточним цінам в Херсонській області.

4. У якості інформування наводимо види цін, які використовуються в обліку, статистиці, аналізі, плануванні й оподаткуванні.

Поточні ціни - ціни, що склалися в поточний період часу. Їх використовують при щорічному розрахунку вартості товарної і реалізованої продукції, суми прибутку, визначенні балансу доходів і витрат, складанні бізнес-планів та інших документів прогнозного характеру.

Порівняльні (незмінні) ціни використовують різні суб'єкти для характеристики динаміки економічних показників. Наприклад, при статистичному аналізі показників за кілька минулих періодів і плануванні на майбутній період не варто використовувати поточні ціни кожного періоду, особливо якщо вони не є (чи не будуть) стабільними, бо це спотворить висновки. В таких випадках потрібно застосовувати порівняльні ціни, тобто брати до уваги визначений за певною методикою незмінний рівень цін.

Звичайні ціни є різновидом порівняльних цін, які використовують в оподаткуванні. Звичайні ціни в Україні виникли внаслідок розпродажу державного майна за вкрай низькими цінами, від чого державний бюджет зазнав великих втрат. З метою перешкоджання такій практиці з'явилося визначення звичайної ціни як такої, що вона може бути отримана в разі продажу майна особам, не пов'язаним з продавцем, тобто за звичайних умов господарювання. При визначенні звичайних цін на окремі товари податкові органи користуються збірником Державного комітету статистики про середні ціни та їх індекси, а також аналогічними збірниками обласного рівня. У зовнішній торгівлі звичайними цінами є індикативні ціни.

Справедливі ціни - це ціни, за якими реалізуються товари та які мають вміст розміру операційних витрат і операційного прибутку, запозиченого від цін на аналогічні товари у інших підприємств. Фактично справедливі ціни є близькими до реальних ринкових цін, оскільки віддзеркалюють поточний споживчий попит і пропозицію на певний момент часу. Справедливі ціни призначені для оцінювання реальних ринкових цін цінних паперів, залишків виробничих запасів, готової продукції і товарів та інших активів підприємств в разі виставлення їх на продаж. За допомогою справедливих цін встановлюють міру реальності деяких цін на ідентичні активи. В цьому випадку вони мають той самий сенс, що й звичайні і порівняльні ціни.

Середні ціни розраховують за групами однорідних товарів з метою отримання усереднених даних про ціни певної галузі, регіону тощо.

5. Ціна на будівельні матеріали враховані у ціновій пропозиції Учасника має складний характер, в т.ч. завдяки значній віддаленості місця безпосереднього проведення будівельних робіт від організацій – постачальників будівельних матеріалів.

Так, кошторисна вартість будівельних матеріалів складається з наступних складових:

- Відпускні ціни постачальників матеріальних ресурсів з урахуванням вартості тари, упаковки;

- Вартість транспортування автомобільним, залізничним, річковим (морським) та іншими видами транспорту;

- Вартість вантажно-розвантажувальних робіт;

- Вартість послуг постачальницьких організацій (включаючи зовнішньоекономічні щодо мит і зборів), послуг товарних бірж (включаючи брокерські послуги);

- Заготівельно-складські витрати, включаючи витрати на комплектацію матеріалів.

Таким чином, вартість матеріалів у ціновій пропозиції Учасника завжди буде вища від цін рітейл-організацій.

Таким чином, тендерним комітетом Замовника проведено визначення переможця процедури закупівлі у відповідності до усіх вимог норм Закону України «Про публічні закупівлі» та умов до Учасника процедури закупівлі, зазначених у тендерній документації Замовника.

Вищезазначену позицію Замовника, щодо законності дій під час проведення процедури закупівлі, готові відстоювати перед будь-якими контролюючими органами та в судових органах України.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва Іванівського групового водопроводу від смт Іванівка Іванівського району до смт Н. Сірогози Нижньосірогозького району (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-09-002198-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:

Яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо визначення ТОВ ДЕСЛАЙТ переможцем торгів зважаючи на те, що всупереч вимогам тендерної документації договірна ціна переможця розрахована з порушенням вимог п.6.2.12 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» ?

Яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо визначення ТОВ ДЕСЛАЙТ переможцем торгів зважаючи на те, що учасником для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, не надано копію договору аналогічного договору за яким виконувались роботи, проте надано договір субпідряду аналогічного договору, а саме виконання тільки монтажних робіт, таким чином учасник підтверджує можливість виконання частини робіт, а не всіх робіт згідно технічного завдання?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Басейнове управління водних ресурсів нижнього Дніпра (далі – Замовник) на Ваш запит від 2019-05-21 16:25:20, оприлюднений під час проведення моніторингу від 2019-05-14 15:25:10 (UA-M-2019-05-14-000061), пояснює наступне.

Яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо визначення ТОВ ДЕСЛАЙТ переможцем торгів зважаючи на те, що всупереч вимогам тендерної документації договірна ціна переможця розрахована з порушенням вимог п.6.2.12 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» ?

Не можливо порушити пункт, який не несе прямої імперативної норми обов’язковості його розрахунку у розмірі більше ніж 0 грн 00 коп.

Учасник під час складання кошторису самостійно розраховує додаткові витрати, пов’язані з інфляційними процесами та передбачивши їх на рівні 0 грн 00 коп бере на себе усі ризики пов’язані зі зростанням ціни на матеріальні ресурсі в ході здійснення будівельних робіт.

Крім того, відсутність такої витратної статті у договірній ціні учасника-переможця опосередковано вигідно Замовнику та країні в цілому, оскільки інфляційні процеси йдуть проте, учасник-переможець вимушений буде їх покрити за рахунок власного прибутку.

Таким чином, порушення умов тендерної документації під час складання договірної ціни переможцем тендеру відсутнє.

Яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо визначення ТОВ ДЕСЛАЙТ переможцем торгів зважаючи на те, що учасником для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, не надано копію договору аналогічного договору за яким виконувались роботи, проте надано договір субпідряду аналогічного договору, а саме виконання тільки монтажних робіт, таким чином учасник підтверджує можливість виконання частини робіт, а не всіх робіт згідно технічного завдання?

У діючий нормативній базі в Україні термін «будівництво» понятійно ототожнюється з монтажними роботами та з будівництвом як таким.

Таким чином, у Замовника не було жодних підстав для відхилення будь-якого учасника, який підтвердив досвід виконання робіт на об’єктах, які відносяться до гідротехнічних споруд та/або підземних магістральних трубопроводів. Жодними вимогами Тендерної документації не передбачено, що аналогічним договором не може бути договір субпідряду.

Не має різниці підтвердження факту нормального виконання аналогічного договору у статусі субпідрядника або генпідрядника.

Стосовно зауваження щодо «виконання частини робіт, а не всіх робіт згідно технічного завдання» пояснюємо, що не можна поєднувати поняття «аналогічний» з поняттям «такий самий», так як не існує абсолютно однакових проектів та, відповідно, технічних завдань.

Таким чином з вищевикладеного слідує, що Замовником не порушено жодних вимог норм Закону України «Про публічні закупівлі» та умов відповідності Учасника процедури закупівлі, зазначених у тендерній документації Замовника.

У якості інформування, наголошуємо, що процедура закупівлі завершена, договір (як юридичний документ) укладено/підписано обома сторонами.

Також інформуємо, що всі необґрунтовані висновки за результатами Вашого моніторингу будуть оскаржені у судовому порядку.