Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлі встановлено порушення норм ч. 1 ст. 10 Закону, в частині не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Додатків №1,2,3,4,5,6,7,8 до договору, що є невід’ємними частинами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час укладання договору встановлено порушення ч. 2 ст. 32 Закону, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, при визначенні предмета закупівлі, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель,
викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.05.2019.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.01.2019 № 1-19ПЗ (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «БК «Євробуд-2000», ТОВ «БК КБР», ТОВ «Буд Компані», протоколи засідання тендерного комітету від 26.02.2019 № 7/19 та від 27.02.2019 № 8/19, № 9/19, 10/19, повідомлення про намір укласти договір, договір від 25.03.2019 № 04КР/БР.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій на участь у тендері подано пропозиції чотирьох учасників: ТОВ «БК КБР» з остаточною пропозицією – 7 900 704,73 грн, ТОВ «БК «Євробуд-2000» з остаточною пропозицією – 8 640 424,43 грн, ТОВ «Перспективне сучасне будівництво» з остаточною пропозицією – 8 985 000,00 грн та ТОВ «Буд Компані» з остаточною пропозицією – 8 984 000,00 грн, якого обрано переможцем торгів (далі – Переможець).
Аналізом встановлено, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК «Євробуд-2000» (далі – Учасник) з наступних підстав:
1. Відсутність копії наказу про призначення на посаду керівника (чи рішення засновників і наказ про призначення).
2. Відсутність ліцензій виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, а саме: Ліцензія на Вогнезахист деревини.
3. Відсутність копії декларації про відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці для виконання робіт, вказаних в технічному завданні. Декларація повинна бути чинною протягом 2019 року..
4. Відсутня довідка про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Чинна на момент подання пропозицій.
Стосовно пункту № 1 встановлено, що Замовником в п. 5 ТД вимагалась копія протокольного рішення учасників (акціонерів, власників) або копія наказу про призначення на посаду керівника (рішення засновників і наказ про призначення), в свою чергу в складі пропозиції учасника надано протокол загальних зборів учасників ТОВ «БК «Євробуд-2000» від 08.11.2017 № 08/11/2017 та наказ на директора від 08.11.2017 № 2.
Стосовно пункту № 2 встановлено, що Замовником в ТД не вимагалась Ліцензія на Вогнезахист деревини.
Стосовно пункту № 3 встановлено, що учасником надано інформаційний лист щодо ненадання декларації про відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, оскільки зазначена декларація подається до ЦНАП не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Стосовно пункту № 4 встановлено, що в п. 12 ТД Замовником вимагалось надання учасником довідки про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) чинною на момент подання пропозицій, однак відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій ст.17, надається в довільній формі. На виконання даної вимоги учасником надано лист в довільній формі щодо відсутності підстав, встановлених у п. 1-10 частині першої та другої ст. 17 Закону, в тому числі і щодо відсутності заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БК «Євробуд-2000», яка відповідала вимогам ТД та пропозиція якого була нижчою від пропозиції переможця на 343 575,57 грн., чим порушено норми абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «Буд Компані» укладено договір від 25.03.2019 № 04КР/БР (далі – договір № 04КР/БР) на виконання робіт з капітального ремонту будівлі лікувального корпусу Київської міської наркологічної клінічної лікарні «Соціотерапія» по вул. Качалова, 5а (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) на загальну суму 8 984 000,00 гривень.
Перевіркою дотримання строків укладання договору про закупівлю встановлено, що договір від 25.03.2019 № 04КР/БР укладено на 26 день (25.03.2019) з моменту опублікування повідомлення про намір укласти договір (27.02.2019), чим порушено вимоги ч. 2 ст. 32 Закону.
Отже, виходячи з вищевикладеного, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону договір про закупівлю від 25.03.2019 № 04КР/БР є нікчемним.
До того ж, в порушення вимог ч. 1 ст. 10 Закону Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу Додатки № 1-8 що є невід’ємними його частинами договору від 25.03.2019 № 04КР/БР.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2019
пояснення
Оцінка ДАСУ від 20.06.2019
-