Висновок
Здійснення замовником переговорної процедури закупівлі не у відповідності до річного плану.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення норми частини першої статті 4 Закону.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
З урахуванням встановлених в ході моніторингу порушень з питань відображення закупівлі у річному плані та оприлюднення інформації щодо закупівлі, замовником не дотримано норм частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі»; своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на інші встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); оприлюднення інформації щодо закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А3384 (далі – замовник) на 2019 рік; протокол засідання тендерного комітету від 17.04.2019 № 6; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-04-16-001453-с; договір про постачання товару від 02.05.2019 № 27 (далі – Договір); додаткова угода № 1 від 06.05.2019 до Договору; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-04-16-001453-с від 03.05.2019.
Проаналізувавши питання відображення закупівлі у річному плані встановлено наступне.
Замовником оголошено проведення переговорної процедури за № UA-2019-04-16-001453-с по предмету закупівлі: Елементи світлотехнічного обладнання комплекту рухомого світлотехнічного обладнання аеродрому ЛУЧ-2МУ за кодом ДК 021:2015 «34990000-3 — Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання» з очікуваною вартістю 2250000,00 гривень.
Частиною першою статті 4 Закону визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Форма річного плану закупівель повинна містити процедуру закупівлі, шляхом якої в електронній системі закупівель буде проведена закупівля, на що вказує наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
В ході моніторингу встановлено, що за предметом закупівлі «34990000-3 — Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання» замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено 08.02.2019 річний план на 2019 рік за № UA-P-2019-02-08-000449-c (зі змінами 06.05.2019) очікуваною вартістю 2250000,00 гривень. Інших відомостей у формі річного плану у 2019 році веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель не містить.
Замовник відобразив в оприлюдненому річному плані № UA-P-2019-02-08-000449-c процедуру закупівлі: відкриті торги, в той час як фактично застосована переговорна процедура закупівлі.
З урахуванням вказаного, переговорна процедура закупівлі здійснюється замовником не у відповідності до річного плану, що порушує норми частини першої статті 4 Закону.
Проведеним моніторингом питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до норм абзацу 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Встановлено, що замовником не оприлюднено додатки 1-4, які є невід’ємними частинами Договору про постачання товару від 02.05.2019 № 27, чим порушено абзац 8 частини першої статті 10 Закону.
Окремо необхідно вказати, що згідно абзацу 2 пункту 2 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 (далі – Порядок № 477) визначено, що «автоматизоване робоче місце замовника/учасника – електронний сервіс на авторизованих електронних майданчиках, який забезпечує створення, подання, обробку та оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі, створення, подання і зміну інформації та документів для участі у процедурах закупівель, одержання інформації та повідомлень про закупівлі, подання скарг до органу оскарження в електронній системі закупівель через мережу Інтернет». Крім того, пунктом 10 Порядку № 477 визначено, що «…оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу».
Відповідно до абзацу 12 частини першої статті 10 Закону відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар тендерного комітету замовника або уповноважена особа (особи).
Так, згідно Протоколу від 17.04.2019 № 6 голова тендерного комітету – Кульбіда Є.С., секретар тендерного комітету – Бассараб Б.Г.
Нормою частини четвертої статті 35 Закону передбачено, що замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
В порушення вказаної норми, замовник не відмінив торги та уклав договір за результатами процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2019
У відповідності до отриманого повідомлення про виявлення порушень по зазначеній закупівлі, командуванням прийняті управлінські рішення, щодо усунення виявлених порушень. На їх виконання проведено засідання тендерного комітету військової чатсини, щодо внесення відповідних змін до річного плану закупівель, та оприлюднено всі додатки до договору №27 від 03.05.2019 року.