Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, в частині не відміни Замовником закупівлі, встановлено порушення вимог абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону. Крім того за результатами питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель, в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення наказу Мінекономрозвитку №490 в частині не накладення електронного цифрового підпису на повідомлення про намір укласти договір, річний план закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
За результатами моніторингу встановлено, що відділом культури Перечинської районної державної адміністрації (далі - Замовник) оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (Дата і час публікації: 30 січня 2018) з ТОВ «Закарпатгаз Збут». Однак, станом на 14.05.2019 в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем.
Враховуючи зазначене, в ході проведення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень з питання укладання договору між Замовником та ТОВ «Закарпатгаз Збут», відповідно Замовнику 14.05.2019 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень. Станом на 22.05.2019 відповіді Замовником не надано.
При цьому, відповідно до абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас, згідно абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Оскільки, термін з моменту публікації Замовником на веб – порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Закарпатгаз Збут» станом на 21.05.2019 становить 476 днів, та за відсутності інформації яка б підтверджувала укладання договору, відповідно Замовником в порушення абзацу 6 частини 4 статті 35 Закону, не прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі «природного газу», очікуваною вартістю 614 606,40 гривень.
Також, в ході аналізу питання щодо відображення процедури закупівлі в річному плані закупівель на 2018 рік встановлено, що на річний план закупівель за номером ID: UA-P-2018-02-06-013402-a не накладено електронний цифровий підпис, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (надалі – наказ Мінекономрозвитку №490).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2019
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (зі змінами), (далі - Закон), Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 29.05.2019
Порушення зазначені у висновку про результати моніторингу усунуто шляхом відміни процедури закупівлі
Запити й пояснення
14.05.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі товару - « газ природній скраплений або в газоподібному стані» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-01-13-000121-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Дежаудитслужби від 02.07.2018 №185 та внесеними змінами згідно наказу №291 від 14.12.2018, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Чи укладався відділом культури Перечинської районної державної адміністрації договір на закупівлю товару «газ природній скраплений або в газоподібному стані» за результатами переговорів з ТОВ «Закарпатгаз Збут» (вказати номер та дату договору).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.