Висновок
Зміст тендерної документації замовника не враховує вимоги пункту 2 рішення РНБО та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644. Замовником внесено некоректні дані до річного плану закупівлі та оголошення про проведення відкритих торгів в частині найменування замовника.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення абзацу 2 частини другої статті 23 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22, частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, зміст тендерної документації замовника не враховує вимоги пункту 2 рішення РНБО та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
Також замовником внесено некоректні дані до річного плану закупівлі та оголошення про проведення відкритих торгів в частині найменування замовника.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Лубни – водоканал» Лубенської міської ради Полтавської області на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-05-11-000049-a; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.05.2019 б/н (далі – тендерна документація).
В порушення абзацу 2 частини другої статті 23 Закону № 922 замовником внесені зміни до тендерної документації, розміщені в електронні системі закупівель 21 травня 2019 року у вигляді нової редакції тендерної документації без оприлюдненого в окремому документі переліку змін, що вносяться.
Також, положення тендерної документації, до якої внесено зміни замовником відображені не у вигляді закреслених даних, чим порушено абзац 2 частини другої статті 23 Закону № 922.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 2 частини другої статті 23 Закону.
Пунктом 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644), передбачено зокрема такі види санкцій, як заборона здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, та заборону державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом.
Водночас, частиною 3 статті 5 Закону № 1644 встановлено, що рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб’єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов’язковим до виконання.
Поряд з тим, частина 2 статті 6 Закону № 1644 передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.
Таким чином, при здійсненні закупівель відповідно до Закону № 922, замовникам необхідно ураховувати вимоги Закону № 1644 та рішення Ради національної безпеки та оборони України, яке уведене в дію указом Президента України.
Так, зокрема, Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО), пунктом 2 якого встановлено застосувати персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до фізичних осіб згідно з додатком 1 та юридичних осіб згідно з додатком 2.
При цьому, до окремих суб’єктів, визначених у додатках 1 та 2 до рішення РНБО застосовано, зокрема, заборону здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб - резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом.
Отже, тендерна документація замовника не враховує вимоги пункту 2 рішення РНБО та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
Замовником в тендерній документації вживається вираз «конкурсні торги» (стор. 12,13). При цьому, поняття «конкурсних торгів» визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону № 922.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922.
Згідно додатку 5 до тендерної документації замовник передбачив наступне: «Вимоги до якості: бензин повинен відповідати ДСТУ 4063-2001 «Бензини автомобільні. Технічні умови» (надати завірені копії підтверджуючих документів: копія паспорту якості нафтопродукту, копія сертифікату відповідності товару)». При цьому вищевказаний стандарт скасовано 01.07.2013.
Отже, зміст тендерної документації замовника не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922 в частині включення нормативно-правових актів, що втратили чинність.
В порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922, в пункті 2 розділу 5 тендерної документації та пункті 2 і пункті 4 розділу І додатку 6 до тендерної документації встановлено умову щодо надання переможцем у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір документів, які містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме:
- на підтвердження пункту 2 частини першої статті 17 Закону № 922 учасник-переможець повинен надати довідку у довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
- на підтвердження пункту 8 частини першої статті 17 Закону № 922 учасник-переможець повинен надати Роздруківка інформаційної довідки з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (з офіційного веб-сайту Міністерства юстиції України), завірену власною печаткою та підписом уповноваженої особи учасника. Документ повинен бути не більше місячної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій.
Окремо щодо тендерної документації слід зазначити наступне.
Замовником в пункті 2 розділу 5 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем документів згідно додатку 6 до тендерної документації у строк протягом п’яти робочих днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Натомість, у додатку 6 до тендерної документації передбачено подання переможцем документів та інформації, що підтверджує відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону № 922 у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Вказані вимоги тендерної документації не встановлюють для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Також окремо слід зазначити щодо відомостей річного плану закупівлі та оголошення про проведення відкритих торгів наступне.
Частиною першою наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів у сфері публічних закупівель, зокрема форму річного плану закупівель та оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 1 частини другої Наказу № 490 формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Встановлено, що у формах річного плану закупівлі та оголошення про проведення відкритих торгів, які оприлюднені замовником, вказано в обов’язкових полях, зокрема: щодо найменування замовника - КП Lubny-vodokanal; щодо коду згідно з ЄДРПОУ замовника - 36770447.
При цьому, вищезазначені замовником відомості не підтверджуються даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який здійснюється відповідно до статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».
Окремо слід зазначити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2019
за результатами висновку проведеного моніторингу 24 травня 2019року встановлено ряд порушень у відповідності до вимог тендерної документації Закону №922, тендерний комітет вирішив відмінити торги,щодо закупівлі продуктів нафтоперероблення для усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 29.05.2019
Замовником розміщено документи та здійснено інформування в електронній системі закупівель щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.