Висновок
порушення вимог статті 4
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог статті 4, статті 15, пункту 9 частини другої статті 22, пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (зі змінами), затверджену засіданням тендерного комітету Азово-Чорноморське регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі – Замовник) від «19» квітня 2019р.; тендерні пропозиції учасників ТОВ СПIЛЬНО ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦIЙНА ФIРМА ДIПАРIС та ТОВ ФАРТЛАЙФБУД; повідомлення про намір укласти договір від 16.05.2019; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 24.05.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що процедура закупівлі відбулась з порушенням вимог статті 4 Закону, а саме в річному плані закупівель не оприлюднено проведення вищезазначеної процедури.
На порушення вимог статті 15 Закону, технічні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації викладені російською мовою.
На порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону, в тендерній документації в описі методики оцінки за критерієм «ціна» не відображено інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Щодо тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ ФАРТЛАЙФБУД установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме у тендерній пропозиції документально не підтвердженого досвід виконання аналогічних договорів оригіналами попередньо укладених договорів (не менше двох) на виконання аналогічних робіт, оскільки учасником торгів ТОВ ФАРТЛАЙФБУД надано копії діючих договорів від 23.03.2019 №25/03-19 та від 01.04.2019 №01/04-19, та не надано документи, що підтверджують їх виконання, що не відповідає вимогам пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації.
Згідно з вимогами пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Отже, Замовник, в особі тендерного комітету, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ ФАРТЛАЙФБУД, яка не відповідає вимогам тендерної документації
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2019
Заперечення щодо проведеного моніторингу
Запити й пояснення
13.05.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції будівлі гуртожитку під 36-ти квартирний житловий будинок по вул. 40 років Перемоги,43 в с. Музиківка (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-18-000955-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином ви можете обґрунтувати відсутність у річному плані на 2019 рік або змін до нього закупівлі робіт з реконструкції будівлі гуртожитку під 36-ти квартирний житловий будинок по вул. 40 років Перемоги,43 в с. Музиківка за кодом ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція з очікуваною вартістю 18 350 000,00 грн ?
2. Яким чином ви можете обґрунтувати, що Замовником завантажено в електронній системі публічних закупівель файл «додаток №3 (опис предмета закупівлі Музиківка) 2019 року відкоригована.doc» де технічні характеристики до предмету закупівлі викладено російською мовою?
3. Яким чином ви можете обґрунтувати, що інформація про врахування податку на додану вартість (ПДВ) в описі методики оцінки тендерної документації відсутня?
4. Яким чином ви можете обґрунтувати, що тендерна документація Замовника не містить вимог щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції визначеної у пунктах 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 частини першої статті 17 Закону ?
5. Яким чином ви можете обґрунтувати, що тендерна документація Замовника містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації у формі довідки в довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктами 2,3,8 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.05.2019 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Протокол наради тендерного комітету Азово-Чорноморського регіонального управління від 15.05.2019 №12
21.05.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції будівлі гуртожитку під 36-ти квартирний житловий будинок по вул. 40 років Перемоги,43 в с. Музиківка (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-18-000955-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону визначення способу підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством покладається на Замовника. Яким чином ви можете пояснити, чому визначення способу підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам щодо статті 17 Закону в п.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації покладено на переможця процедури закупівлі (в залежності чи є така інформація у відкритих єдиних державних реєстрах чи ні)?
2. Яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ФАРТЛАЙФБУД», яким у тендерній пропозиції не надано (відсутня) інформацію щодо кваліфікації працівників, яка вимагалась Замовником відповідно до пп.2 п.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації?
3. Яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ФАРТЛАЙФБУД», всупереч тому, що в тендерній пропозиції ТОВ «ФАРТЛАЙФБУД» відсутні роботи, які визначені Замовником у Додатку 2 до тендерної документації «Відомість обсягів робіт», а саме: в Розділі «Розбирання і відновлення асфальтобетонного покриття» визначено п. 244 «Улаштування покриття товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних щільних крупнозернистих сумішей типу А, Б, щільність щебеневих матеріалів 2,5-2,9 т/м3, одиниця виміру – 1000 м2, кількість – 0,00575» та п.245 «Улаштування покриття товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних щільних дрібнозернистих сумішей типу А, Б, В, щільність щебеневих матеріалів 2,5-2,9 т/м3, одиниця виміру – 1000 м2, кількість – 0,00575»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.05.2019 · Замовник: відповідь на запит Держаудит служби України від 21.05.2019 року
протокол № 14 від 24.05.2019 року