Висновок
За результатами моніторингу встановлено недотримання вимог абзацу першого частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22, пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень вимог законодавства у сфері закупівель, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання законодавства в частині складання тендерної документації, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.04.2019 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції приватного підприємства «Торг-Авто» (далі – ПП «Торг-Авто), фізичної особи-підприємця Трача Олега Володимировича (далі – ФОП Трач О.В.), фізичної особи-підприємця Карпійчука Дениса Федоровича (далі – ФОП Карпійчук Д.Ф.), протоколи засідання тендерного комітету від 25.04.2019 б/н та від 30.04.2019 б/н, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна документація Лікувально-профілактичного закладу «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Чернігівської обласної ради (далі - Замовник) не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Крім того, Замовником у пункті 2 розділу «Перелік документів, які надаються переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог статті 17 Закону» додатку 2 до тендерної документації вимагається надання переможцем оригіналу або завіреної копії документа, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 4 або 5 частини першої статті 17 Закону (довідка про відсутність не знятої чи не погашеної у встановленому порядку судимості за злочини, вчинені з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку).
Слід зазначити, що відповідно до статті 17 Закону вищезазначена довідка передбачена пунктом 5 (для фізичних осіб) та 6 (для службових (посадових) осіб) цієї статті.
За результатами моніторингу на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки встановлено, що тендерні пропозиції ФОП Трача О.В., ФОП Карпійчука Д.Ф. по 1-му лоту та ПП «Торг-Авто», ФОП Трача О.В., ФОП Карпійчука Д.Ф. по 2-му лоту не відповідали вимогам тендерної документації Замовника.
Протоколом засідання тендерного комітету від 25.04.2019 б/н пропозицію ПП «Торг-Авто» по другому лоту, правомірно відхилено.
Аналізом відповідності тендерної пропозиції ФОП Трача О.В. умовам тендерної документації Замовника встановлено, що в пропозиції учасника по обох лотах надано банківську гарантію Акціонерного товариства «Акціонерний комерційний банк «Конкорд», як тендерне забезпечення, від 05.04.2019 №71.00.009658, де в реквізитах бенефіціара зазначено розрахунковий рахунок 35413000084484, чим не дотримано вимогу додатку 6 «Вимоги до електронної банківської гарантії» до тендерної документації, в якому Замовником передбачено розрахунковий рахунок 35412001084484.
Крім того, вищезазначена банківська гарантія не містить вимогу щодо неповернення учаснику забезпечення тендерної пропозиції у разі не надання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, чим не дотримано вимогу додатку 6 «Вимоги до електронної банківської гарантії» до тендерної документації та абзацу четвертого частини третьої статті 24 Закону.
Отже, тендерна пропозиція ФОП Трача О.В. по обох лотах не відповідає умовам тендерної документації та відповідно до вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону підлягає відхиленню.
Проте, протоколом розгляду тендерних пропозицій від 30.04.2019 б/н Замовником прийнято рішення про намір укласти договір щодо закупівлі «Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів» по обох лотах з ФОП Трач О.В., чим не дотримано вимогу пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2019
Відповідно до п. 8 ст. 7-1 Закону Замовник має право протягом п’яти робочих днів усунути виявлені порушення, та оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про усунення порушення.
У зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства, відповідно до ст. 31 Закону Замовник відміняє торги
Оцінка ДАСУ від 14.05.2019
Замовником порушення усунуто, шляхом відміни процедури закупівлі.