Висновок
За результатами аналізу тендерних пропозицій учасників торгів ТОВ "СІМБІ ПЛЮС" та ТОВ "ТД АТТІС" на стадії їх розкриття, розгляду та оцінки, встановлено наступне.
Уповноваженою особою Замовника всупереч вимогам частини першої статті 30 Закону відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника торгів, чим порушені основні принципи здійснення закупівель викладені у статті 3 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Тендерна пропозиція ТОВ "ТД АТТІС" підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, як така, що не відповідає якісним вимогам до предмету закупівлі визначеним Замовником тендерною документацією (Додаток 5).
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи комунальної установи "Преславський психоневрологічний інтернат" Запорізької обласної ради (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 10.04.2019 № 83 (далі - тендерна документація, ТД), протокол рішення уповноваженої особи від 07.05.2019 №107, протокол рішення уповноваженої особи від 10.05.2019 №111, повідомлення про намір укласти договір, тендерні пропозиції учасників торгів Товариства з обмеженою відповідальністю "СІМБІ ПЛЮС" (далі - ТОВ "СІМБІ ПЛЮС") та Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім АТТІС" (далі - ТОВ "ТД АТТІС").
Так, за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "СІМБІ ПЛЮС", уповноваженою особою Замовника Кириченко Н.А. складений протокол (рішення від 07.05.2019 №107) щодо дискваліфікації найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, на підставі її невідповідності тендерній документації Замовника торгів.
Дослідженням рішення уповноваженої особи учасника від 07.05.2019 №107 на відповідність підстав відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель, встановлено наступне.
По-перше, уповноваженою особою Замовника торгів зроблений висновок про те, що на більшості документів в складі тендерної пропозиції, що надав учасник, печатка та підпис зроблені шляхом штучного електронного накладання, виділяються в темний квадрат при наведенні на них, що можливо побачити "неозброєним оком". Тобто, такі документи, на думку уповноваженої особи Замовника, не були власноручно підписані уповноваженою особою учасника та не скріплені печаткою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
При цьому, частиною 1 "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, передбачено, що усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами).
Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів у форматі “DOC”, “PDF” або “JPEG”.
Крім того, Додатком 2 до ТД передбачено, що всі документи подаються з обов’язковим накладанням електронного цифрового підпису до підкріпленої пропозиції Учасника.
Дослідженням найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "СІМБІ ПЛЮС" встановлено, що всі документи складені учасником та надані в складі тендерної пропозиції у форматі “PDF”, мають підпис уповноваженої посадової особи (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника, що повністю відповідає вимогам ТД.
Отже, враховуючи те, що документи в складі тендерної пропозиції ТОВ "СІМБІ ПЛЮС" надані у форматі “PDF”, мають підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки, та надані з накладанням електронного підпису, вони повністю відповідають вимогам тендерної документації Замовника торгів та Закону.
По-друге, відповідно до протоколу рішення від 07.05.2019 №107 уповноваженої особи Замовника, в складі тендерної пропозиції ТОВ "СІМБІ ПЛЮС" на виконання якісних вимог тендерної документації не надано пояснювальну записку із зазначенням фасування, терміну придатності, нормативної документації і умов зберігання продукції, що поставляється.
Проте, дослідженням тендерної пропозиції ТОВ "СІМБІ ПЛЮС" встановлено, що в її складі надана пояснювальна записка щодо технічних вимог (файл: Технічні вимоги.pdf), де вказано: фасування, термін придатності, нормативна документація і умови зберігання продукції, що планується до постачання.
По-третє, відповідно до протоколу від 07.05.2019 №107 уповноваженої особи Замовника, на виконання умов кваліфікаційних критеріїв щодо матеріально - технічної бази учасник надав копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, в одному з яких не має відмітки про наявність холодильного обладнання.
Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону, надає довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для здійснення постачання запропонованого товару з обов'язковим зазначенням наявності складу для зберігання продукції з холодильним та морозильним обладнанням та спеціалізованого транспорту, призначеного для транспортування продуктів харчування, що швидко псуються (ізотермічні види транспорту, транспорт з холодильним обладнанням). До довідки надаються, зокрема, свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу з відміткою про наявність холодильного обладнання.
ТОВ "СІМБІ ПЛЮС" в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 23.04.2019 №7, де зазначено про наявність в учасника торгів спеціалізованого транспорту, призначеного для транспортування продуктів харчування, що швидко псуються (ізотермічні види транспорту, транспорт з холодильним обладнанням), а саме автомобіль марки ГАЗ та марки Mersedes-Benz, які обладнані холодильними установками.
На підтвердження вказаної інформації учасником в складі тендерної пропозиції надані свідоцтва про реєстрацію вказаних транспортних засобів та нотаріально затверджений оригінал договору оренди вказаних транспортних засобів (файл: Договір оренди авто з довіреністю.pdf), де зазначений тип транспортного засобу для автомобіля ГАЗ: спеціалізований вантажний фургон ізотермічний-В; тип транспортного засобу для автомобіля Mersedes-Benz: спеціалізований вантажний фургон ізотермічний-В, що повністю відповідає умовам тендерної документації Замовника торгів.
Крім того, учасником торгів в складі тендерної пропозиції надано Рішення про державну реєстрацію потужностей ТОВ "СІМБІ ПЛЮС", видану управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 13.04.2017 № 546, що підтверджує наявність потужностей, в тому числі, для транспортування харчових продуктів.
Враховуючи вищевикладене, учасником підтверджено наявність матеріально-технічної бази (транспортних засобів) для транспортування продуктів харчування відповідно до вимог тендерної документації Замовника торгів.
По-четверте, відповідно до протоколу від 07.05.2019 №107 уповноваженої особи Замовника, учасником торгів ТОВ "СІМБІ ПЛЮС" в складі тендерної пропозиції наданий договір від 12.04.2017 №ДГ-1/12 про дезінфекційні роботи, укладений з ТОВ "Запорізький лікувально-фармацевтичний альянс", термін дії якого сплив 31.12.2017. Також учасником надано додаткову угоду №1 до договору №ДГ-1/12 від 12.04.2017, яку було укладено 05.07.2018, тобто після закінчення строку дії основного договору, тому наданий договір є недійсним.
Дослідженням тендерної пропозиції ТОВ "СІМБІ ПЛЮС" встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасником наданий оригінал договору від 12.04.2017 №ДГ-1/12 про дезінфекційні роботи, укладений з ТОВ "Запорізький лікувально-фармацевтичний альянс" та оригінал додаткової угоди від 05.07.2018 №1 до договору №ДГ-1/12 від 12.04.2017, відповідно до пункту 2 якої термін дії договору визначено до 31.12.2019, що відповідає вимогам тендерної документації Замовника торгів, де вказано, що учасники процедури закупівлі надають в складі тендерної пропозиції договори на здійснення санітарної обробки транспортних засобів (строком дії не менше ніж до 31.12.2019).
Статтею 631 Цивільного кодексу України передбачено, що сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.
Пунктом 8.2 договору від 12.04.2017 №ДГ-1/12 передбачено пролонгацію договору за згодою сторін.
Крім того, підтвердженням дії та виконання договору від 12.04.2017 №ДГ-1/12 є надані в складі тендерної пропозиції ТОВ "СІМБІ ПЛЮС" оригінали санітарних паспортів на транспортні засоби, які підтверджують проведений комплекс дезінфекційних робіт на вказаних транспортних засобах, що є предметом вказаного договору.
По-п'яте, відповідно до протоколу від 07.05.2019 №107 уповноваженої особи Замовника, в Загальних відомостях про учасника ТОВ "СІМБІ ПЛЮС" вказує лише один вид діяльності, а згідно витягу з ЄДР у даного учасника чотири види діяльності, тобто ТОВ "СІМБІ ПЛЮС" надає неповну інформацію щодо своєї діяльності.
Додатком 3 (Загальні відомості про учасника) до тендерної документації Замовника торгів передбачена форма надання інформації про учасників торгів, а саме їх загальні відомості.
При цьому, пунктом 11 вказаного Додатку зазначено на необхідності надання інформації про основну спеціалізацію та напрямки діяльності та наголошено, що дана інформація повинна відповідати витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, та враховувати предмет закупівлі.
Відповідно до оголошення про проведення даної процедури предмет закупівлі визначений як - ДК 021:2015: 15550000-8 — Молочні продукти різні.
Дослідженням тендерної пропозиції ТОВ "СІМБІ ПЛЮС" встановлено, що учасником в складі тендерної пропозиції надані Загальні відомості про учасника від 23.04.2019 №14 (файл: Загальні відомості про учасника.pdf), де у пункті 11 Основна спеціалізація, напрямки діяльності визначено: 46.33 Оптова торгівля молочними продуктами, яйцями, харчовими оліями та жирами, що відповідає вимогам тендерної документації Замовника торгів та предмету закупівлі.
Крім того, зазначення в протоколі від 07.05.2019 №107 уповноваженої особи Замовника того, що учасником ТОВ "СІМБІ ПЛЮС" надана неповна інформація щодо своєї діяльності не відповідає дійсності оскільки, в складі тендерної пропозиції надані: Статут (файл: Статут Сімбі Плюс.pdf), оригінал довідки зі статистики (файл: Оригінал довідки зі статистики ЄДРПОУ.pdf), оригінал витягу з ЄДР (файл: Оригінал витягу з ЄДР.pdf), виписка з ЄДР (файл: Виписка з ЄДР.pdf), що повністю розкриває інформацію про учасника торгів та відповідає вимогам тендерної документації, крім того, дана інформація міститься у вільному доступі.
Враховуючи вищевикладене, уповноваженою особою Замовника Кириченко Н.А. всупереч вимогам частини 1 статті 30 Закону, відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника торгів, чим порушені основні принципи здійснення закупівель викладені у статті 3 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
В подальшому, відповідно до протоколу від 10.05.2019 №111, уповноваженою особою Замовника Кириченко Н.А. прийнято рішення про визначення тендерної пропозиції ТОВ "ТД АТТІС" та 10 травня 2019 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Дослідженням тендерної пропозиції ТОВ "ТД АТТІС", встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, відповідно до частини 1 "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, учасники торгів в складі тендерної пропозиції повинні надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну відповідно до Додатка 5 тендерної документації.
Додатком 5 "Технічні та кількісні вимоги до предмета закупівлі, що встановлюються замовником" до тендерної документації визначено найменування продукції та якісні вимоги до предмету закупівлі. Для підтвердження відповідності продукції якісним та технічним характеристикам, в складі пропозиції учасникам потрібно надати пояснювальну записку із зазначенням фасування, терміну придатності, нормативної документації і умов зберігання продукції, що поставляється. При цьому зазначено, що поставка товару виготовленого за ТУ (технічними умовами) не допускається.
ТОВ "ТД АТТІС" в складі тендерної пропозиції надано Пояснювальну записку щодо технічних і якісних характеристик продукції (файл: пояснювальна записка.pdf), якою учасником передбачено до постачання товар, що є предметом закупівлі (йогурт, кефір та ряжанка) які виготовлені за ТУ (технічними умовами), що не відповідає якісним вимогам до предмету закупівлі, визначено Замовником у тендерній документації (Додаток 5), де зазначено, що поставка товару виготовленого за ТУ (технічними умовами) не допускається. Зазначене є невідповідністю вимогам Додатку 5 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі її невідповідності умовам тендерної документації.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ "ТД АТТІС" підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, - порушень не установлено.