Природний газ

Висновок

За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30, абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час виконання договору встановлено порушення п.2 ч. 4 ст. 36 Закону, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.

За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, при визначенні предмета закупівлі, укладенні договору, порушень не встановлено.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлі порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21.05.2019.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.12.2018 б/н (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» та ТОВ «КИЇВОБЛГАЗ ЗБУТ», протоколи засідання тендерного комітету від 29.12.2018 №№ 40/3, 40/4, повідомлення про намір укласти договір, договір від 23.01.2018 № 41СВ417-240-19.

Перевіркою відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що проект договору про закупівлю, який є додатком до ТД, не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону.

Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій на участь у тендері подано пропозиції двох учасників: ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» з остаточною пропозицією – 854 841,00 грн та ТОВ «КИЇВОБЛГАЗ ЗБУТ» (далі - Переможець) з остаточною пропозицією – 1 025 809,20 грн, якого обрано переможцем торгів (далі – Переможець).

Аналізом встановлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 29.12.2018 № 40/3 Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», без зазначених причин відхилення, чим порушено порядок затвердження форми протоколу тендерних пропозицій, наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490.

До того ж, тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» відповідає вимогам ТД.

Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», яка відповідала вимогам ТД, та пропозиція якого була нижчою від пропозиції переможця на 170 968,20 грн., чим порушено норми абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.

Крім того, аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноважено органу, встановлено, що в складі тендерної пропозиції Переможцем міститься довідка про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, яка не відповідає формі Додатку № 1.1 ТД; відсутній паспорт якості природного газу, що підтверджує відповідність товару ДСТУ 5542-87, чим не дотримано вимоги п. 1.1 Додатку 5 ТД, відсутня специфікація, яка має містити найменування та країну походження предмету закупівлі, ціну за 1000 м3 та загальну вартість, за формою, яка зазначена у додатку № 5.1, чим не дотримано вимоги п. 1.3 Додатку 5 та Додатку 5.1 ТД.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 17.01.2019 № 41СВ417-240-19 (далі – договір 41СВ417-240-19) на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів загальною сумою 1 025 809,20 гривень.

Згідно з п. 1.2 договору № 41СВ417-240-19 річний плановий обсяг постачання газу – 87,676 тис.куб.м.

Згідно з п. 3.2 договору № 41СВ417-240-19 ціна газу становить 9 750,00 грн., за 1000 куб. м., крім того ПДВ 1950,00 грн., всього з ПДВ – 11 700,00 грн.

Ціна включає тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами. Згідно з п. 3.6 загальна сума Договору складає 1 025 809,20 гривень. Згідно з п. 11.1 строк дії в частині постачання газу з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2019 року.

Додатковою угодою від 23.01.2019 № 1 до договору № 41СВ417-240-19 Замовником внесено наступні зміни в частині збільшення ціни за 1000 куб. м:

- з 01 січня 2019 ціна за 1000 куб. м природного газу становить 10 582,50 грн., крім того ПДВ – 2 116,50 грн., всього з ПДВ – 12 699, 00 грн.

- загальна кількість метрів кубічних за договором – 80 778 м3 .

- всі інші умови Договору залишаються без змін і обов’язковими для виконання Сторонами.

Слід зазначити, що обґрунтування та документальне підтвердження щодо зміни ціни за 1000 куб.м природного газу в додатковій угоді не зазначено та не оприлюднено.

Таким чином, в порушення вимог п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону Замовником безпідставно змінено істотні умови договору шляхом укладання додаткової угоди.

Отже, виходячи з вищевикладеного, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону договір про закупівлю від 17.01.2019 № 41СВ417-240-19 в частині укладеної додаткової угоди від 23.01.2019 № 1 є нікчемним.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.05.2019

У висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 22 травня 2019 року зазначено, що проект договору про закупівлю, який є додатком до ТД, не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій на участь у тендері подано пропозиції двох учасників: ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» з остаточною пропозицією – 854 841,00 грн та ТОВ «КИЇВОБЛГАЗ ЗБУТ» (далі - Переможець) з остаточною пропозицією – 1 025 809,20 грн, якого обрано переможцем торгів (далі – Переможець). Аналізом встановлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 29.12.2018 № 40/3 Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», без зазначених причин відхилення, чим порушено порядок затвердження форми протоколу тендерних пропозицій, наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490. До того ж, тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» відповідає вимогам ТД. Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», яка відповідала вимогам ТД, та пропозиція якого була нижчою від пропозиції переможця на 170 968,20 грн., чим порушено норми абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону. Крім того, аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноважено органу, встановлено, що в складі тендерної пропозиції Переможцем міститься довідка про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, яка не відповідає формі Додатку № 1.1 ТД; відсутній паспорт якості природного газу, що підтверджує відповідність товару ДСТУ 5542-87, чим не дотримано вимоги п. 1.1 Додатку 5 ТД, , чим не дотримано вимоги п. 1.3 Додатку 5 та Додатку 5.1 ТД. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 17.01.2019 № 41СВ417-240-19 (далі – договір 41СВ417-240-19) на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів загальною сумою 1 025 809,20 гривень. Згідно з п. 1.2 договору № 41СВ417-240-19 річний плановий обсяг постачання газу – 87,676 тис.куб.м. Згідно з п. 3.2 договору № 41СВ417-240-19 ціна газу становить 9 750,00 грн., за 1000 куб. м., крім того ПДВ 1950,00 грн., всього з ПДВ – 11 700,00 грн. Ціна включає тариф на транспортування природного газу магістральними трубопроводами. Згідно з п. 3.6 загальна сума Договору складає 1 025 809,20 гривень. Згідно з п. 11.1 строк дії в частині постачання газу з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2019 року. Додатковою угодою від 23.01.2019 № 1 до договору № 41СВ417-240-19 Замовником внесено наступні зміни в частині збільшення ціни за 1000 куб. м: - з 01 січня 2019 ціна за 1000 куб. м природного газу становить 10 582,50 грн., крім того ПДВ – 2 116,50 грн., всього з ПДВ – 12 699, 00 грн. - загальна кількість метрів кубічних за договором – 80 778 м3 . - всі інші умови Договору залишаються без змін і обов’язковими для виконання Сторонами. Слід зазначити, що обґрунтування та документальне підтвердження щодо зміни ціни за 1000 куб.м природного газу в додатковій угоді не зазначено та не оприлюднено. Таким чином, в порушення вимог п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону Замовником безпідставно змінено істотні умови договору шляхом укладання додаткової угоди. Отже, виходячи з вищевикладеного, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону договір про закупівлю від 17.01.2019 № 41СВ417-240-19 в частині укладеної додаткової угоди від 23.01.2019 № 1 є нікчемним.

Комунальне некомерційне підприємство Обухівської районної ради «Обухівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» керуючись ч. 8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) беручи до уваги не однозначне тлумачення положень тендерної документації не погоджується з висновком з наступних підстав: проект договору про закупівлю, який є додатком до ТД, не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону. Таке твердження не відповідає дійсності, оскільки в проекті договору (Додаток №4 ТД) в розділі III. Ціна постачання природного газу п 3.7. зазначено Загальна сума Договору може змінюватися у відповідності до п.1 частини 4 ст.36 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме за рахунок зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. П. 3.3. Ціна, зазначена в п. 3.2. Договору, може змінюватись протягом дії Договору з наступних підстав:

- зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

- покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми , визначеної в договорі;

- узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

- зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;

- зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Зміна ціни узгоджується шляхом підписання додаткової угоди до цього Договору.

• В розділі XІ. Строк дії Договору та інші умови проекту договору зазначено п 11.1 Про намір змінити умови Договору на постачання природного газу Постачальник повідомляє Споживача відповідно до вимог Правил постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 30.09.2015р. №2496. При цьому, у разі незгоди Споживача із запропонованими змінами, він має право відмовитись від них та припинити дію Договору.

Усі зміни та доповнення до Договору оформлюються письмово, підписуються уповноваженими представниками Сторін та скріплюються їх печатками (за наявності).

Відповідно Замовником не було порушено п.7. ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні Закупівлі», адже Замовником були виконані всі вимоги вищезазначеної статті.

2. Причиною відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» була демпінгована ціна на природний газ. Акцептована ціна ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» станом на 28.12.2018р. згідно процедури закупівлі в електронній системі UA-2018-12-12-002327-c становила 9750,00 грн. з ПДВ за 1000 м3. Взявши до уваги динаміку цін з сайту http://www.naftogaz.com ціна для бюджетних організацій за 1000 м3 з 01.12.2018р. становила 12032,04 з ПДВ (довідка додається), тобто учасник навмисно занизив ціну для перемоги в публічній закупівлі чим порушив п.6 ч.1 ст.3 Закону. На сайті http://www.reyestr.court.gov.ua розміщені судові процесуальні документи, що підтверджують факт заниження ціни на природній газ, а потім на підставі додаткових угод до основного договору ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» піднімало ціну на газ. Окрім того Між Комунальним некомерційним підприємством Обухівської районної ради «Обухівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» та ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» було укладено договір на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів № 17-632 від 05 листопада 2018р., строк дії якого до 31.12.2018р. номер процедури в електронній системі UA-2018-09-05-000442-a. 28 листопада 2018р. була укладена додаткова угода №3 до Договору, ціна в якій за 1000 м3 становила 14 605,00 грн. з ПДВ, а учасник переміг з ціновою пропозицією 9750,00 грн. з ПДВ за 1000 м3, що підтверджує факт заниження ціни. Окрім того при договірних відносинах з ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» склалася негативна співпраця, а саме: несвоєчасне заведення лімітів; не продовження дії договору про закупівлю на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році згідно ч.5 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», що негативно вплинуло на діяльність КНП ОРР «ОРЦПМСД», яке було позбавлене теплопостачання в опалювальний період.

3. Довідка про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, яка не відповідає формі Додатку № 1.1 ТД за своїм змістом ідентична довідці, яка вимагалась Замовником, тобто переможець допустив формальну (несуттєву) помилку, яка не впливає на зміст пропозиції переможця.

4. Відсутній паспорт якості природного газу, що підтверджує відповідність товару ДСТУ 5542-87, чим не дотримано вимоги п. 1.1 Додатку 5 ТД. Переможцем у складі тендерної пропозиції було загружено протокол якості газу, тобто різна назва документа, яка не впливає на зміст пропозиції переможця.

5. Відсутність специфікації, яка має містити найменування та країну походження предмету закупівлі, ціну за 1000 м3 та загальну вартість, за формою, яка зазначена у додатку № 5.1. ніяк не вплинуло на зміст пропозиції переможця, оскільки дана інформація зазначена в додатках 5.2 та 6 ТД, тобто вона дублювалася в додатку 5.1.

6. Підставою для заключення додаткової угоди від 23.01.2019 № 1 за договором від 17.01.2019 № 41СВ417-240-19 щодо збільшення ціни за одиницю товару був лист (вих. № 43 від 23.01.2019р. додається) від ТОВ «КИЇВОБЛГАЗЗБУТ» до Комунального некомерційного підприємства Обухівської районної ради «Обухівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» про те, що з 1 січня 2019 року ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» було змінено ціни на природний газ для не побутових споживачів (фактографічна довідка Торгово-промислової палати України від 21.01.2019 року №114/08.0-7.3 додається). На підставі вищезазначеного ТОВ «КИЇВОБЛГАЗЗБУТ» змушене було підвищити вартість природного газу з 1 січня 2019 року для не побутових споживачів до 12 699,00 грн. (з урахуванням вартості транспортування природного газу магістральними газопроводами та максимальної торгівельної націнки постачальника природного газу зі спеціальними обов’язками). Також слід зазначити, що станом на 29.05.2019р. заключені додаткові угоди на зниження ціни відповідно до ст.36 Закону згідно яких ціна газу за 1000 куб.м становить 9138, 62 грн. з ПДВ.

Оцінка ДАСУ від 20.06.2019

-

Запити й пояснення