Висновок
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30, абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, при визначенні предмета закупівлі, укладенні договору, порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:14.05.2019.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 22.12.2018 № 73 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» та ТОВ «КИЇВОБЛГАЗ ЗБУТ», протоколи засідання тендерного комітету від 15.01.2019 № 2 та від 21.01.2019 № 3, повідомлення про намір укласти договір, договір від 01.02.2019 № 41СВ417-279-19.
Перевіркою відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що проект договору про закупівлю, який є додатком до ТД, не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимоги п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій на участь у тендері подано пропозиції двох учасників: ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» з остаточною пропозицією – 766 531,74 грн, та ТОВ «КИЇВОБЛГАЗ ЗБУТ» з остаточною пропозицією – 1 065 285,00 грн, якого обрано переможцем торгів (далі – Переможець).
Аналізом встановлено, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», у зв’язку з тим, що
1. учасником не надано необхідних документів, які б підтверджували транспортування необхідного обсягу газу магістральними трубопроводами, оскільки наданий договір транспортування газу від 17 грудня 2015 року не містить планового обсягу фізичного транспортування газу на 2019 рік. а в наданому плані на 2018 рік обсяг газу складає лише 45 400 тис. куб. м. газу (п.2.4 розділу 11 Договору).
2. в учасника відсутні працівники відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, оскільки згідно інформації, наданої учасником, в штаті ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» працює 23 офісні працівники, серед яких відсутні інженерно- технічні працівники та фахівці у галузі газового господарства.
3. у довідці щодо страхового запасу учасник посилається на постанову Кабінету Міністрів України № 255 від 21.03.2018 року «Про затвердження розміру страхового запасу природного газу» відповідно до якої постачальники природного газу зобов'язані створити страховий запас природного газу у розмірі 10 відсотків запланованих місячних обсягів поставки постачальником природного газу споживачам на наступний місяць, при цьому не надає жодного документу, який би підтвердив можливість забезпечення вказаного страхового запасу.
4. учасник гарантує дотримання технічних умов предмету закупівлі, але надає паспорт фізико-хімічних показників природного газу за період з 1 листопада 2018 року по 30 листопада 2018 року, що є неактуальним па даний час.
5. запропонована учасником ціна за одиницю товару значно відрізняється (є меншою) від середньої ціни на газ по Україні, що дає підстави вважати таку ціну «демпінговою». Перевіркою на Сайті «Судова влада» справ, де стороною є учасник встановлено, що в подальшому учасник значно збільшує ціну на газ. шляхом укладання додаткових угод до основного договору.
Однак, надання вищезазначеної інформації в пунктах №1,3,5 не вимагалась в ТД.
Стосовно пункту № 2, встановлено, що Замовником в п. 3 таблиці 1 Додатку № 2 ТД не вимагалась інформація щодо інженерно - технічних працівників та фахівців у галузі газового господарства.
Також, стосовно пункту № 4, встановлено, що Замовником в технічних вимогах ТД не зазначено період показників природного газу, крім того Учасником надано паспорт фізико-хімічних показників природного газу, в якому зазначено Свідоцтво № 70А-43-14, яке чинне до 23.07.2019.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», яка відповідала вимогам ТД та пропозиція якого була нижчою від пропозиції переможця на 298 753,26 грн., чим порушено норми абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.
Крім того, аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноважено органу, встановлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВОБЛГАЗ ЗБУТ» відсутні довідка про учасника, чим не дотримано вимоги п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД; в довідці про наявність працівників відсутня інформація щодо посади, ПІБ, досвіду роботи, чим не дотримано вимоги п. 2 Додатку № 2 ТД.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 01.02.2019 № 41СВ417-279-19 (далі – договір) на придбання природного газу загальною сумою 1 065 285,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2019
Лист щодо неможливості усунення виявлених порушень.
Оцінка ДАСУ від 03.06.2019
-