Висновок
За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Аналізом інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що 13.05.2019 відповідно до протоколу засідання тендерного комітету № 27 прийняте рішення про відміну процедури закупівлі.
Порушення законодавства у сфері закупівель усунуті в ході моніторингу.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, додаток до річного плану та зміни до них; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 12.04.2019; протоколи засідань тендерного комітету від 03.05.2019 № 8 та № 17, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління-77» та товариства з обмеженою відповідальністю «Дорожньо-будівельне управління-70»; повідомлення про намір укласти договір; пояснення від 13.05.2019, отримане від Золотоніської районної державної адміністрації через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; протокол засідання тендерного комітету від 13.05.2019 № 27.
Під час моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління-77», яка за результатами аукціону була найбільш економічно вигідною, правомірно відхилена згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 03.05.2019 № 8.
Наступною і останньою тендерною пропозицією з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною, є тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Дорожньо-будівельне управління-70» (далі – Товариство), яке згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 03.05.20149 № 17 визнано переможцем процедури закупівлі.
Аналізом тендерної пропозиції Товариства встановлено, що тендерна пропозиція цього учасника не відповідала вимогам пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 12.04.2019. Зокрема, Товариство надало локальний кошторис на будівельні роботи, у якому обсяги виконуваних робіт не відповідають технічному завданню за позиціями 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11, та відомість ресурсів до нього, у якій обсяги емульсії бітумної та сумішей асфальтобетонних гарячих і теплих не відповідають технічному завданню.
Крім того, Товариство в складі тендерної пропозиції надало довідку про виконання аналогічного договору, що містить інформацію про аналогічний договір від 18.10.2018 № 5, який виконаний на 87,69 %. Проте, позитивний відгук від замовника щодо виконання аналогічного договору містить інформацію про виконання договору від 18.10.2018 № 5 на 10,03 %.
Отже, згідно з пунктом 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція Товариства підлягала відхиленню. Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2019
Порушення усунуто
Оцінка ДАСУ від 17.05.2019
Торги відмінені
Запити й пояснення
08.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі поточного середнього ремонту ділянки (ділянок) автомобільної дороги О 240531 Золотоноша-Вознесенське - ст. Драбів км 0+000 ¬– км 11+400 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-12-002509-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань: чому відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 03.05.2019 № 17 Товариство з обмеженою відповідальністю «Дорожньо-будівельне управління-70» (далі – Товариство) визнано переможцем процедури закупівлі, якщо тендерна пропозиція цього учасника не відповідала умовам тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 12.04.2019, та згідно з пунктом 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягала відхиленню?
Зокрема, відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником, а саме: розрахунок договірної ціни (з урахуванням положень ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни: локальні кошториси; розрахунок вартості матеріальних ресурсів. Найменування, обсяг та якісні вимоги до надання послуги згідно з додатком 2 до цієї документації.
На виконання вимог пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Товариство надало локальний кошторис на будівельні роботи, у якому обсяги виконуваних робіт не відповідають технічному завданню: наприклад, позиція 1 технічного завдання «Розбирання асфальтобетонних покриттів вручну, товщиною шару до 50 мм (при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу)» 100 м2 ¬– 4,3; позиція 1 локального кошторису, наданого Товариством «Розбирання асфальтобетонних покриттів вручну, товщиною шару до 50 мм (при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу)» 100 м2 ¬– 4,2.
Інші відмінності в обсягах робіт та кількості матеріалів наведено у додатку до цього запиту.
Відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, з них – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: учасник повинен підтвердити досвід повного або часткового виконання аналогічного договору щодо ремонтування об’єкту, який належить до інженерних споруд, що визначені групою 211. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, що повинна містити інформацію про найменування замовника, а також номер, дату договору (договорів), обсяги виконаних робіт (наданих послуг) по об`єкту в грошовому еквіваленті, ступінь виконання договору (договорів) у відсотковому вимірі (інформація зазначається по кожному із договорів окремо); копію не менше ніж одного аналогічного договору, інформація про який надана у складі тендерної пропозиції, разом з копіями документів, що згідно будівельних норм підтверджують приймання виконаних будівельних робіт, згідно такого договору, копія якого надана у складі пропозиції; позитивний відгук від замовника згідно виконання аналогічного договору, інформація про який надана у складі тендерної пропозиції учасника, що має бути складений на фірмовому бланку замовника (за наявності), завірений підписом керівника такого замовника, відгук повинен бути датований (дата видачі відгуку має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів) також містити інформацію щодо дати укладення та номеру договору (якщо договору присвоєно номер), ступінь виконання договору (договорів) у відсотковому вимірі, окрім цього відгук повинен містити інформацію про дотримання учасником умов договору у частині відповідності виконаних робіт (наданих послуг) вимогам проектно-кошторисної документації, будівельним нормам, технічним умовам, державним стандартам і правилам, а використаних матеріальних ресурсів – вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектно-кошторисній документації.
Довідка про виконання аналогічного договору, надана Товариством у тендерній пропозиції, містить інформацію про аналогічний договір від 18.10.2018 № 5, що виконаний на 87,69 %. Проте, позитивний відгук від замовника щодо виконання аналогічного договору, інформація про який надана у складі тендерної пропозиції учасника, містить інформацію про виконання договору від 18.10.2018 № 5 на 10,03 %.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.05.2019 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Інформація про моніторинг:UA-M-2019-05-08-000002
Запит замовнику на пояснення: від 8 травня 2019
Процедура закупівлі: відкриті торги, оголошення №UA-2019-04-12-002509-a
Предмет закупівлі: Поточний середній ремонт ділянки (ділянок) автомобільної дороги О 240531 Золотоноша – Вознесенське – ст. Драбів км 0+000-км11+400 (код (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
ПОЯСНЕННЯ
Керуючись ч.5 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомляємо наступне:
1. Щодо невідповідності розрахунків договірної ціни технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником згідно тендерної документації – замовником прийнято рішення усунути невідповідність шляхом відміни процедури закупівлі згідно рішення тендерного комітету № 27 від 13.05.2019 року.
2. Щодо інформації про ступінь виконання договору (договорів) у відсотковому вимірі – довідка про досвід виконання аналогічного договору, яка подана Учасником, містить інформацію про ступінь виконання договору субпідряду № 5 від 08.10.2018 року, що становить 87,69 %. А Позитивний відгук, який виданий Замовником будівництва, містить інформацію про ступінь виконання договору генпідряду № 5 від 08.10.2018 року, що становить 10,03 %. У межах договору генпідряду № 5 від 08.10.2018 року Замовник будівництва є стороною договору, а тому може надавати необхідну інформацію лише в межах такого договору.