Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону та порушення абзацу другого пункту 1 розділу другого Порядку №454.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену на засіданні тендерного комітету Комунальної установи «Фінансово - господарської групи з централізованого обслуговування закладів та установ освіти Чаплинської селищної ради» (далі-Замовник) від 03.05.2019 №б/н.
За результатом проведеного моніторингу встановлено порушення Замовником вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме: тендерна документація Замовника не містить вимог щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції визначеної у пунктах 3,8,9 частини першої статті 17 Закону, та тендерна документація Замовника містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації у формі довідки в довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також за результатом проведеного моніторингу встановлено, що згідно з інформацією, яка оприлюднена Замовником в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів, проводиться закупівля комплекту навчальних засобів.
Таким чином відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону предметом закупівлі є товари.
При цьому, код предмету закупівлі «ДК 021:2015:80520000-5 — Навчальні засоби» згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 відноситься до розділу послуг («80000000-4 Послуги у сфері освіти та навчання»).
Визначивши код послуг при закупівлі товару Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвітку України від 17.03.2016 №454 та зареєстрованого Міністерством юстиції України 25.03.2016 за №448/28578 (далі – Наказ №454).
Запити й пояснення
08.05.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі комплекту навчальних засобів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-04-000051-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
1. Чому при закупівлі товару (предмет закупівлі - комплект навчальних засобів) застосовано код предмету закупівлі «ДК 021:2015:80520000-5 — Навчальні засоби», який відноситься до розділу послуг («80000000-4 Послуги у сфері освіти та навчання»)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.05.2019 · Замовник: щодо надання пояснень по результатам моніторингу
Уважно вивчивши питання моніторингу надаємо наступні пояснення: "1. Чому при закупівлі товару (предмет закупівлі - комплект навчальних засобів) застосовано код предмету закупівлі «ДК 021:2015:80520000-5 — Навчальні засоби», який відноситься до розділу послуг («80000000-4 Послуги у сфері освіти та навчання»)?". Предмет закупівлі визначається згідно Наказу Мерту № 454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 17.03.2016 року. Так згідно згідно ч. 1 розділу ІІ вищезазначеного наказу «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.» Варто зауважити, що нажаль вищезазначений класифікатор не є досконалим, і ряд груп товарів взагалі некорректно класифіковано, а деякі не мають взагалі підгруп. Враховуючи специфіку предмету нашої закупівлі, а також те що кошти було виділено на придбання саме комплекту "Кабінет математики для Скадовської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чаплинської селищної ради Херсонської області", закупівля здійснюється вцілому. Так дійсно, нам також зручніше було б розділити його на коди і не проводити закупівлі, проте згідно ч.7 ст. 2 Закону № 922 "Забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону". Отже нами було обпано найбільш оптимальний код за ДК. З поміж ішого є ще один з кодів ДК, який можна вкористовувати, а саме: 39160000-1 - Шкільні меблі, проте він на нашу думку в меншій мірі відображає всю спеціфіку нашої закупівлі, отже нами було обрано саме ДК 021:2015: 80520000-5 Навчальні засоби
13.05.2019 · Замовник: щодо надання пояснень по результатам моніторингу
Уважно вивчивши питання моніторингу надаємо наступні пояснення: "1. Чому при закупівлі товару (предмет закупівлі - комплект навчальних засобів) застосовано код предмету закупівлі «ДК 021:2015:80520000-5 — Навчальні засоби», який відноситься до розділу послуг («80000000-4 Послуги у сфері освіти та навчання»)?". Предмет закупівлі визначається згідно Наказу Мерту № 454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 17.03.2016 року. Так згідно згідно ч. 1 розділу ІІ вищезазначеного наказу «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.» Варто зауважити, що нажаль вищезазначений класифікатор не є досконалим, і ряд груп товарів взагалі некорректно класифіковано, а деякі не мають взагалі підгруп. Враховуючи специфіку предмету нашої закупівлі, а також те що кошти було виділено на придбання саме комплекту "Кабінет математики для Скадовської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чаплинської селищної ради Херсонської області", закупівля здійснюється вцілому. Так дійсно, нам також зручніше було б розділити його на коди і не проводити закупівлі, проте згідно ч.7 ст. 2 Закону № 922 "Забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону". Отже нами було обпано найбільш оптимальний код за ДК. З поміж ішого є ще один з кодів ДК, який можна вкористовувати, а саме: 39160000-1 - Шкільні меблі, проте він на нашу думку в меншій мірі відображає всю спеціфіку нашої закупівлі, отже нами було обрано саме ДК 021:2015: 80520000-5 Навчальні засоби