Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БМС ТЕХНО» встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Муніципальна телевізійна мережа» (далі - Замовник), що оформлено протоколом від 01.04.2019 б/н (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БМС ТЕХНО», протокол засідання тендерного комітету від 23.04.2019 № 16 та повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «БМС ТЕХНО» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, умовами Додатку № 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовником зазначено, що учасникам необхідно надати до технічного завдання, зокрема, підтверджуючі документи, що учасник є офіційним представником (дилером, дистриб’ютором) компанії-виробника обладнання.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БМС ТЕХНО» підтверджуючі документи, що учасник є офіційним представником (дилером, дистриб’ютором) компанії-виробника обладнання, відсутні, що є невідповідністю умовам Додатку № 1 тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БМС ТЕХНО» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та оприлюднив повідомлення про намір украсти договір.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2019
Комунальним підприємством "Муніципальна телевізійна мережа" (24905384, Україна, Запоріжжя, вул. Приходська , 60) було проведено відкриті торги щодо закупівлі телевізійного та аудіовізуального обладнання (Код ДК 021:2015 - 32320000-2), 1201840UAH, 32320000-2, ДК021, 1, комплект.
10 травня 2019 року в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок в якому зазначається, що управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БМС ТЕХНО» встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» (Далі «Закон»).
Абзац 2 частини 8 ст. 7-1 Закону зазначає, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Вважаємо, що висновок управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області є помилковим з наступних підстав.
Умовами Додатку № 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації Замовником зазначено, що учасникам необхідно надати до технічного завдання, зокрема, підтверджуючі документи, що учасник є офіційним представником (дилером, дистриб’ютором) компанії-виробника обладнання.
Водночас, заявлена Замовником вимога не відноситься до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а є кваліфікаційним критерієм для учасників в розумінні ст. 16 Закону.
Частина 2 ст. 16 Закону зазначає, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
В свою чергу частина 4 ст. 16 Закону передбачає, що документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Таким чином, такий кваліфікаційний критерій як наявність у учасника статусу офіційного представника (дилера, дистриб’ютора) компанії-виробника обладнання ст. 16 Закону не передбачений.
Перелік кваліфікаційних критеріїв, вказаний у ст. 16 Закону є вичерпним і доповненню або розширенню замовником не підлягає.
Окрім того, Учасник ТОВ «БМС Техно» надав в тендерній документації лист від 17.04.2019 року, де зазначив, що є офіційним представником (дилером) виробників або дистрибуції щодо предметів закупівлі.
З огляду на все вищезазначене вбачається, що КП «МТМ» не мав законних підстав для відхилення ТОВ «БМС Техно».
Вбачаючи відсутність заявленого у висновку порушення КП «МТМ» не має можливості здійснити заходи щодо його усунення. Також повідомляємо, що процедура закупівлі завершена, договір з учасником – переможцем підписано 06.05.2019 року.