Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзац першого частини третьої статті 17 та пунктів 2, 13 частини другої статті 22 Закону та порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд та оцінка тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену за рішенням тендерного комітету Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області (далі-Замовник) від 05.03.2019 року №9; пропозицію переможця торгів Херсонська регіональна державна лабораторія ім. професора Л.С. Ценковського Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів; повідомлення про намір укласти договір від 25.03.2019; договір про закупівлю №60 від 11.04.2019.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, на порушення абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації у формі довідки в довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Аналізом тендерної пропозиції Херсонської регіональної державної лабораторії ім. професора Л.С. Ценковського Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: у тендерній пропозиції надано Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, яка видана 22.03.2018, тобто більше місячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозицій (21.03.2019), що не відповідає умовам п.3 Додатку №2 тендерної документації.
У зв’язку з викладеним, не відхиливши тендерну пропозицію Херсонської регіональної державної лабораторії ім. професора Л.С. Ценковського Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Замовник порушив вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2019
Головне управління Держпродспоживслужби в Херсонській області не погоджується з позицією фахівців Південного офісу Держаудитслужби України з наступних підстав.
Переможцем відкритих торгів (UA-2019-03-05-001523-b) Херсонською регіональною державною лабораторією ім. професора Л.С. Ценковського Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в публічних документах 20.03.2019 року окрім Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, який виданий 22.03.2018 крім того надано витяг від 18.03.2019 року терміном не більше місячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозицій (21.03.2019), що відповідає вимогам п.п.1.3 п.1 Розділу 3 Додатку №2 тендерної документації Замовника (20 березня 2019 16:03, витяг надано в попередньому поясненні). Додатково необхідно зазначити, що витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, наданий переможцем, відповідає вимогам ст. 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».
Запити й пояснення
08.05.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі лабораторних послуг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-05-001523-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином ви можете обґрунтувати те, що в оголошенні про проведення відкритих торгів визначено код предмету закупівлі «71900000-7», за показником третього знаку основного словника?
2. Поясніть чому не відхилена пропозиція Херсонської регіональної державної лабораторії ім. професора Л.С. Ценковського Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у зв’язку з тим, що учасником завантажено Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, який виданий 22.03.2018, тобто більше місячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозицій (21.03.2019), що не відповідає вимогам п.п.1.3 п.1 Розділу 3 Додатку №2 тендерної документації Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.05.2019 · Замовник: Пояснення
1. Яким чином ви можете обґрунтувати те, що в оголошенні про проведення відкритих торгів визначено код предмету закупівлі «71900000-7», за показником третього знаку основного словника?
Предмет закупівлі товарів і послуг визначається згідно з п. 17 і 32 ч. 1 ст. 1 Закону від 25.12.15 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі» та на основі ДК 021:2015 за показником четвертої цифри основного словника цього класифікатора із зазначенням конкретної назви товару чи послуги. Однак, в коді послуги – «71900000-7 Лабораторні послуги» у ДК 021:2015 показником 4-ї цифри є «0» і далі цей код не містить розшифрування предмета закупівлі, а натомість іде інший предмет закупівлі. В такому разі використалося саме таке цифрове визначення коду предмету закупівлі ДК 021:2015, оскільки «0» – в цьому випадку, це четверта цифра.
2. Поясніть чому не відхилена пропозиція Херсонської регіональної державної лабораторії ім. професора Л.С. Ценковського Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у зв’язку з тим, що учасником завантажено Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, який виданий 22.03.2018, тобто більше місячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозицій (21.03.2019), що не відповідає вимогам п.п.1.3 п.1 Розділу 3 Додатку №2 тендерної документації Замовника?
Переможцем відкритих торгів (UA-2019-03-05-001523-b) Херсонською регіональною державною лабораторією ім. професора Л.С. Ценковського Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в публічних документах 20.03.2019 року окрім Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, який виданий 22.03.2018 крім того надано витяг від 18.03.2019 року терміном не більше місячної давнини відносно кінцевої дати подання пропозицій (21.03.2019), що відповідає вимогам п.п.1.3 п.1 Розділу 3 Додатку №2 тендерної документації Замовника (20 березня 2019 16:03 Витяг.pdf - додається).