Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) встановлено порушення норм частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 та 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) порушень законодавства у сфері закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Шепетівське ремонтно-експлуатаційне підприємство» (далі – Замовник) від 06.05.2019 №291.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмету закупівлі встановлено, що Замовником предмет закупівлі послуг визначено за показником першої цифри (ДК 021:2015: 60000000-8 — Транспортні послуги (крім транспортування відходів)) основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, чим не дотримано вимоги абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок №454), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за №448/28578.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що:
- в порушення норм пункту 3 частини другої статті 22 Закону технічні, якісні характеристики предмета закупівлі не передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація для учасників не містить вимоги, встановленої у пункті 9 частини першої статті 17 Закону;
- в порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація (Додаток №5 до тендерної документації) містить вимогу щодо надання переможцем торгів інформації в довільній формі про відсутність підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Також, Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII та Указу Президента України від 21.06.2018 №176/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2019
Відповідно до рішення тендерного Комітету Замовника - Комунального підприємства «Шепетівське ремонтно-експлуатаційне підприємство Шепетівської міської ради», ПРОТОКОЛ № 292 від "15" травня 2019 року, внесено зміни в план № UA-P-2019-05-06-002028-a, змінивши код класифікатора за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» на 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги асфальтоукладальника для укладання асфальтобетонних шарів механічним способом) . Усі інші пункти залишено без змін. Також прийнято рішення розпочати процедуру скасування оголошеня відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону №922-VIII, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Після внесення рекомендованих Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області змін до тендерної документації, буде соворено нове оголошення закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 16.05.2019
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладені у висновку про результати моніторингу, усунуті шляхом відміни торгів на підставі абзацу третього частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».