Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні договору без проведення процедур, визначених Законом, установлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні договору без проведення процедур, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, звіт про укладені договори, договір від 21.12.2018 № 908.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Департамент патрульної поліції (далі – Замовник) уклав договір з товариством з обмеженою відповідальністю «ДИОНА-ЛТД» від 21.12.2018 № 908 на закупівлю радіостанцій HYTERA TC-610P 136-174 МГц, ІР-66, 16 каналів, 5 Вт, 12.5/25 kHz, акумулятор, кліпса, антена, ЗП (далі – радіостанції) в кількості 27 штук вартістю 194 319,00 грн та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладені договори (UA-2018-12-21-001951-a).
Відповідно до річного плану закупівель (ІD: UA-P-2018-12-21-004400-a) та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (ІD: UA-2018-12-21-001951-a), Замовник визначив предмет закупівлі за кодом 32230000-4 – «Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник у періоді січень – грудень 2018 року вже уклав договори від 29.11.2018 № 741, від 14.12.2018 № 831 вартістю 196 290,0 грн та 194 319,00 грн відповідно на закупівлю радіостанцій HYTERA TC-610P 136-174 МГц, ІР-66, 16 каналів, 5 Вт, 12.5/25 kHz, акумулятор, кліпса, антена, ЗУ в кількості 27 штук за кодом 32230000-4 – «Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм» Єдиного закупівельного словника та оприлюднив звіти про укладені договори (ІD: UA-2018-11-29-000892-c, UA-2018-12-14-002387-c).
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Загальна сума договорів, укладених у 2018 році, на придбання радіостанцій за кодом 32230000-4 – «Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм» Єдиного закупівельного словника становить 584 928,00 грн, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону.
Отже, Замовник уклав договір від 21.12.2018 № 908 на суму 194 319,00 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2019
Замовник не згоден з висновком Держаудитслужби щодо наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Пунктом 18 частини першої статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі це товари, роботи чи послуги, які закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційні цінові пропозиції) або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
У зв‘язку з тим, що надходження додаткового фінансування є не передбачуваним, закупівлі здійснюються після затвердження довідок про зміни до кошторису.
Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Щодо планування закупівель від 14.09.2016 № 3302-06/29640-06 «…замовник може періодично вносити зміни до річного плану закупівель/додатку до річного плану відповідно до наявного фінансування, потреби у товарах, роботах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі.
Таким чином, ураховуючи, що Законом встановлено порядок придбання товарів, робіт і послуг, здійснення закупівель замовником у разі: 1) виникнення додаткової потреби у товарах роботах чи послугах, яку замовник не міг передбачити; 2) виділення додаткових коштів; 3) перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок проведення процедур закупівель; 4) коштів зекономлених у разі зміни ціни договору в бік зменшення у випадках, визначених у частині четвертій статті 36 Закону; 5) розірвання договору про закупівлю та необхідності здійснення нової закупівлі; 6) інших подібних випадках, можливе після вчинення замовником дій, передбачених частиною першою статті 4 Закону, тобто внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, керуючись вартісними межами, встановленими у частині першій статті 2 Закону, оскільки, виходячи зі змісту пункту 18 частини першої статті 1 Закону та з урахуванням Бюджетного кодексу України (у разі, якщо замовником є розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів), такий предмет закупівлі у вказаних випадках вважатиметься новим предметом договору.
Разом з тим при здійсненні закупівель без проведення процедур закупівель, передбачених частиною першою статті 12 Закону, товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує межі, встановлені частиною першою статті 2 Закону, замовник керується положеннями Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, а також Бюджетного кодексу України (у разі, якщо замовником є розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів), без урахування здійснених закупівель за тим же предметом у поточного році, за якими укладені відповідні договори…».
Кошти на закупівлю по договору від 21.12.2018 № 908 передбачені на придбання засобів зв’язку перераховані Київською міською радою (Довідка про зміни до кошторису на 2018 рік від 20.12.2018 № 5413/29/1/01-2018).
На момент укладення договорів від 29.11.2018 № 741, від 14.12.2018 № 831, Замовник не міг знати, що Київською міською радою будуть перераховані кошти на придбання засобів зв’язку.
Замовнику на початку року не було відомо про можливість виділення додаткових коштів, в минулих роках аналогічні субвенції з бюджету не виділялись, тобто Замовник з об’єктивних причин не знав і не міг передбачити про можливість виділення в майбутньому зазначеної субвенції.
Після внесення змін до річного плану закупівель, керуючись вартісними межами встановленими у ч. 1 ст. 2 Закону (200 000 грн. для товарів), оскільки виходячи зі змісту п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону та з урахуванням Бюджетного кодексу, такий предмет закупівлі у вищевказаних випадках вважається новим предметом договору. Тобто Замовник не вчиняв свідомого поділу предмета, визначеного на початку року річним планом, а з об’єктивних причин, після того, як Замовник провів запланований річним планом обсяг закупівлі, у нього виникає потреба у додатковій закупівлі такого самого предмета закупівлі. У цьому разі рішення про те, застосовувати чи ні нову процедуру закупівлі, він приймає з урахуванням очікуваної вартості такого додаткового обсягу предмета закупівлі та з урахуванням вартісних меж, встановлених ч. 1 ст. 2 Закону. Якщо така вартість не перевищує межі, встановлені в частині першій статті 2 Закону про публічні закупівлі, нова процедура закупівель не застосовується.
Таким чином, здійснення закупівлі під додаткове фінансування не може вважатись поділом предмету закупівлі на частини з метою уникнення проведення відкритих торгів.