Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні договору без проведення процедур, визначених Законом, установлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні договору без проведення процедур, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, звіт про укладені договори, договір від 14.12.2018 № 831.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Департамент патрульної поліції (далі – Замовник) уклав договір з товариством з обмеженою відповідальністю «ДИОНА-ЛТД» від 14.12.2018 № 831 на закупівлю радіостанцій HYTERA TC-610P 136-174 МГц, ІР-66, 16 каналів, 5 Вт, 12.5/25 kHz, акумулятор, кліпса, антена, ЗП (далі – радіостанції) в кількості 27 штук вартістю 194 319,00 грн та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладені договори (ІD UA-2018-12-14-002387-c).
Відповідно до річного плану закупівель (ІD: UA-P-2018-12-14-005096-c) та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (ІD: UA-2018-12-14-002387-c), Замовник визначив предмет закупівлі за кодом 32230000-4 – «Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник у період січень – листопад 2018 року вже уклав договір від 29.11.2018 № 741 вартістю 196 290,0 грн на закупівлю радіостанцій HYTERA TC-610P 136-174 МГц, ІР-66, 16 каналів, 5 Вт, 12.5/25 kHz, акумулятор, кліпса, антена, ЗУ в кількості 27 штук за кодом 32230000-4 – «Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм» Єдиного закупівельного словника та оприлюднив звіт про укладені договори (ІD: UA-2018-11-29-000892-c).
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Станом на 14.12.2019 загальна сума укладених договорів на придбання радіостанцій за кодом 32230000-4 – «Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм» Єдиного закупівельного словника становить 390 609,00 грн, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону.
Отже, Замовник уклав договір від 14.12.2018 № 831 на суму 194 319,00 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2019
Замовник не згоден з висновком Держаудитслужби щодо наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі.
Вважаємо, що твердження Держаудитслужби про поділ предмету закупівлі є необгрунтованим, оскільки дроблення має місце у випадку укладення договорів із одним і тим же предметом закупівлі та одночасним поділом суми коштів, виділених на таку закупівлю. У даному випадку фактично поділу виділених коштів за різними договорами не відбувалось, оскільки кожен з договорів укладався на суму, передбачену на закупівлю на той час (у зв'язку з додатковим фінансуванням), коли укладався договір.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Пунктом 18 частини першої статті 1 Закону визначено, що предмет закупівлі це товари, роботи чи послуги, які закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційні цінові пропозиції) або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
У зв‘язку з тим, що надходження додаткового фінансування є не передбачуваним, закупівлі здійснюються після затвердження довідок про зміни до кошторису.
Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Щодо планування закупівель від 14.09.2016 № 3302-06/29640-06:
«… Замовник може періодично вносити зміни до річного плану закупівель/додатку до річного плану відповідно до наявного фінансування, потреби у товарах, роботах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі.
Таким чином, ураховуючи, що Законом встановлено порядок придбання товарів, робіт і послуг, здійснення закупівель замовником у разі: 1) виникнення додаткової потреби у товарах роботах чи послугах, яку замовник не міг передбачити; 2) виділення додаткових коштів; 3) перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок проведення процедур закупівель; 4) коштів зекономлених у разі зміни ціни договору в бік зменшення у випадках, визначених у частині четвертій статті 36 Закону; 5) розірвання договору про закупівлю та необхідності здійснення нової закупівлі; 6) інших подібних випадках, можливе після вчинення замовником дій, передбачених частиною першою статті 4 Закону, тобто внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, керуючись вартісними межами, встановленими у частині першій статті 2 Закону, оскільки, виходячи зі змісту пункту 18 частини першої статті 1 Закону та з урахуванням Бюджетного кодексу України (у разі, якщо замовником є розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів), такий предмет закупівлі у вказаних випадках вважатиметься новим предметом договору.
Разом з тим при здійсненні закупівель без проведення процедур закупівель, передбачених частиною першою статті 12 Закону, товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує межі, встановлені частиною першою статті 2 Закону, замовник керується положеннями Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, а також Бюджетного кодексу України (у разі, якщо замовником є розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів), без урахування здійснених закупівель за тим же предметом у поточного році, за якими укладені відповідні договори …».
З урахуванням зазначеного, в розумінні норм Закону у вказаних договорах різні предмети закупівлі. Тобто подрібнення одного предмета закупівлі не відбувалось.
Таким чином, здійснення закупівель під додаткове фінансування не може вважатись поділом предмету закупівлі на частини з метою уникнення проведення відкритих торгів.