Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення абзацу п’ятого частини першої статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій та підстави для відхилення тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол зборів тендерного комітету Комунального концерну «Центр комунального сервісу» (далі – Замовник) від 18.03.2019 б/н в частині допуску до аукціону учасників товариства з обмеженою відповідальністю «БАРС Україна» (далі – ТОВ «БАРС Україна») та товариства з обмеженою відповідальністю «СЕА ОДС» (далі – ТОВ «СЕА ОДС»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БАРС Україна», ТОВ «СЕА ОДС», документи переможця, подані у складі пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Квадра Асістанс» (далі – ТОВ «Квадра Асістанс»), протокол зборів тендерного комітету Замовника від 03.05.2019 б/н.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами здійснення моніторингу встановлено, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Квадра Асістанс» у зв’язку з не наданням переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів в паперовому вигляді.
При цьому аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що у складі тендерної пропозиції
ТОВ «Квадра Асістанс» містяться документи передбачені п. 5 Розділу 3 та п. 2 Розділу 5 тендерної документації, чим дотримано вимоги тендерної документації, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам пункту другого частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Квадра Асістанс», яка відповідала вимогам тендерної документації та пропозиція якої, нижча від пропозиції ТОВ «БАРС Україна» на 49 999,99 грн, чим порушено норми абзацу п’ятого частини першої статті 3 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2019
На виконання п. 5 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та Висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-2019-01-02-000306-a (Послуги з обробки даних (ДК 021-2015 – 72310000-1 «Послуги з обробки даних»), оприлюднений 22 травня 2019 р., (далі - Висновок), повідомляємо наступне:
Згідно ч. 1, п. 2 ч. 2 та ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу. Тендерна документація повинна містити: один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Так, відповідно до ст. 252 Цивільного кодексу України передбачено, що строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. При цьому термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.
Відповідно до статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
Тобто, Законом встановлена імперативна норма, яка передбачає строк для надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав згідно статті 17 Закону, а саме 5 календарних днів.
Разом з тим спосіб надання документів щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених у статті 17 Закону, визначається замовником самостійно для подання таких документів переможцем процедури закупівлі.
Згідно з частиною третьою статті 32 Закону у разі ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Аналогічна правова позиція викладена у роз’ясненнях Мінекономрозвитку від 24.04.2017 року № 3304-06/13652-06.
Враховуючи вищевикладене та керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» та користуючись наданим правом на визначення способів документального підтвердження відсутності підстав, передбачених п.п. 2, 3, 5, 6 і 8 ч.1 та ч.2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», КОМУНАЛЬНИМ КОНЦЕРНОМ «ЦЕНТР КОМУНАЛЬНОГО СЕРВІСУ», (далі – Замовник»), у тендерній документації було встановлено:
1. В пункті 5 розділу 3 тендерної документації - для участі у тендерній процедурі Учасники повинні відповідати кваліфікаційним критеріям згідно додатку 2 цієї тендерної документації. Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається учасником у складі пропозиції у вигляді інформації за формою наведеною згідно додатку 6 цієї документації. Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб - порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та другої статті 17 Закону згідно додатку 6 цієї документації. Документи мають бути надані в паперовому вигляді, та завантажені до електронної системи.
2. В підпункті 2.10 пункту 2 розділу 5 тендерної документації - переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- інформацію у довільній формі про відсутність відомостей про юридичну особу, яка є учасником, згідно відомостей Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення. Документ повинен бути виданий не більше тридцяти денної давнини відносно дати подання документа;
- оригінал або нотаріально завірену копію довідки, виданої уповноваженим органом, про відсутність судимостей у фізичної особи, яка є учасником (датована не раніше 30 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій або більш пізнішої дати);
- оригінал або нотаріально завірену копію довідки, виданої уповноваженим органом, про відсутність судимостей у службової (посадової) особи учасника, яка підписала тендерну пропозицію (датована не раніше 30 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій або більш пізнішої дати);
- повна інформаційна довідка з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство;
- оригінал або нотаріально завірена копія довідки уповноваженого органу про відсутність/наявність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що діє станом на дату подання документу.
26 квітня 2019 р. ТОВ «Квадра Асістанс» визнано переможцем торгів UA-2019-01-02-000306-a код ДК 021:2015 - 72310000-1 «Послуги з обробки даних» та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до умов тендерної документації, кінцевим строком подання ТОВ «Квадра Асістанс» документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених п.п. 2, 3, 5, 6 і 8 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно додатку 6 тендерної документації в паперовому вигляді та завантаження їх до електронної системи було 02 травня 2019 р.
Однак, станом на 02 травня 2019 р. ТОВ «Квадра Асістанс» не надав документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених п.п. 2, 3, 5, 6 і 8 ч.1 та ч. 2 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» в паперовому вигляді. Дані документи в паперовому вигляді були надані 03 травня 2019 р., що є порушенням строків, зазначених в ч. 3 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» та ч. 5 розділу 3 тендерної документації та є підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Квадра Асістанс» відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, посилання в Висновку на те, що при аналізі документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Квадра Асістанс» містяться документи передбачені в пункті 5 розділу 3 та в пункті 2 розділу 5 тендерної документації, чим дотримано вимоги тендерної документації, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель не має законодавчого підґрунтя, так як тендерна документація містить вимоги для переможця не тільки завантажити документи, передбачені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» до електронної системи, а ще й надати їх у паперовому вигляді.
Враховуючи викладене вище, тендерну пропозицію ТОВ «Квадра Асістанс» відхилено правомірно.
Крім того, хочемо зазначити, що Замовник під час проведення процедур закупівлі, керується виключно діючим законодавством України.